经济特区——深圳市

   【“七五”时期运输、邮电的发展】 “七五”时期深圳的运输、邮电建设突飞猛进，面貌大变。全市运输邮电建设的总投资达36．3亿元，改变了船靠码头难、乘车难、邮件投递难、打电话难的状况，出现了铁路、公路、港口、邮电同步发展的协调局面，初步形成了以特区为中心对内对外辐射的运输网络。在管理体制与经营机制的改革方面，有了一些突破，在全国中心城市中率先建立了“一城一交”的管理模式。深圳市运输局作为深圳市政府主管运输、邮电的职能部门，负责全市海、陆、空运输和市内公共交通的管理及运输、邮电基础设施建设规划，并协调管理铁路、邮电通信和交通安全，直接对市政府负责，改变了委局并存的格局，对下一杆子插到底。市辖各区的交通管理机构是运输局的派出机构，不作为各区政府的组成机构，解决了市、区交通管理体制上的条块矛盾。在管理机制上，先是在1988年试行小汽车营运牌照(简称营运车牌)公开拍卖，获得成功，开创了国内营运车牌有偿使用制的先例；接着在1989年试行了公共小巴经营权竟投，向综合运用行政、经济、法律手段改善宏观调控迈进一步。在发展涉外公路运输方面，办起了国内首家在深圳注册的过境货运企业，积极参与境外运输市场的竞争。企业在试行承包经营责任制的基础上，进一步总结经验，按照“以运输为主、交工贸结合”的发展路子，不断完善承包经营机制，实行多种形式和多指标承包，取得了很好的效果，营业总收入和产值、利润连年大幅度上升。全市运输、邮电企业没有一家亏损，职工队伍稳定，为特区的发展作出了积极贡献。

    一、运输、邮电生产 “七五”时期全市运输、邮电生产发展迅速。“七五”期末全社会客运量完成5400万人，比“六五”期末的3505．2万人增长54%，水运增长352%。全社会货运量“七五”期末完成1348．74万吨，比“六五”期末的797．36万吨增长69%。公共汽车客流量“七五”期末比“六五”期末增长303．3%。港口货物吞吐量“七五”期末完成1292．5万吨，比“六五”期末的326．8万吨增长296%。邮电业务总量由1985年的1750万元增加到1990年的31680万元。
    “七五”期末，全市机动车保有量达到8．8万辆，比“六五”期末增长2．34倍，其中营运客车4016辆，增长1．37倍。开往外地市的客运班线有170多条，有“四定”班车340多班。水运方面，在深圳注册的船舶达172艘，比“六五”期末增长2．3倍，其中客轮8艘、1210个座位，货轮164艘、23万总吨。开辟了蛇口至珠海、香港等地的客运航线。铁路经过改造，运行能力成倍增加。

    二、运输、邮电建设
    铁路 “七五”时期累计投资6．7亿元用于广深铁路复线建设、深圳火车北站的扩建、深圳火车站改造。广深铁路完成复线改造，运行能力从36对增加到84对，比“六五”期末增长1．33倍；旅客列车从每天7对增加到25对，节假日高峰期开至37对；货运列车由11对增加到26对，实现了从限制型向适应型转化。深圳火车北站扩建后，场站和仓库面积太大增加，提高了接收和发送能力，1990年到达量608万吨、发送量147万吨，分别为1985年的1．6倍和3．4倍。
    公路 “七五”时期全市用于公路改造、建设的投资7．42亿元，其中地方财政0．37亿元，乡镇集资1．45亿元，公路养路费2．85亿元，贷款2．56亿元，其它0．19亿元。共计改造、新铺油路140公里、水泥路906公里(含乡村道路500多公里)；新建桥梁82座、2954延米(其中大桥2座、1386延米)；贯通了深圳至沙头角全长2480米的梧桐山公路隧道，至1990年末全市公路通车里程达1377公里(不含市政道路)，其中省养公路400公里，油路和水泥路为395公里，占99%；地养公路442公里，油路和水泥路为362公里，占82%；乡村道路535公里均新铺了水泥路面，实现了镇镇通油路，村村通水泥路；公路网密度从“六五”期末的0．38提高到0．68，步入全国公路建设的先进行列。1989年以来，改建了一级公路46公里，占全省一级公路150公里的31%，实现了一级公路“零”的突破，标志着进入建设高等级公路的新阶段。
    港口 “七五”时期累计投资9．32亿元，新增泊位37个(其中深水泊位7个)，增加能力720万吨，分别是“六五”时期的1倍和1．5倍。在抓紧西部港区建设的同时，作为全国四大国际深水中转港之一的盐田港完成了起步工程，一期工程已开始建设。至1990年末，已相继建成内河、蛇口、赤湾、沙鱼涌、东角头、妈湾、盐田7个港区和12个货主码头，码头泊位共78个，其中深水泊位11个，综合货物吞吐能力为1230万吨，旅客进出能力345万人，车渡10万辆，石油基地海上供应能力为11个采油平台。深圳港口已初具规模，具备了发展成为一个现代化港口城市的基本条件。
    公交场站和服务配套设施 全市已建成罗湖、福田、东湖、南头、蛇口、布吉6个临时公用型客运站和平湖、松岗汽车站。正在建设的有宝安汽车站。还建成了公共汽车大修厂，厂房面积达9404平方米；11个公共汽车总站和始末站、场站面积达25593平方米；412个公共汽车避雨亭。
    深圳机场 它位于珠江口东岸、广深公路西侧的宝安县福永镇，于1989年5月20日开工修建。首期建设工程总投资为人民币9．84亿元，按年飞行量9万架次、旅客流量800～1000万人、高峰小时3000～4000人设计，包括飞行区、航站区、导航工程、助航灯光工程、航管工程、无线电通信工程、气象工程、供油工程、消防急救站、供水供电和机场配套开发工程等。飞行区首期工程建1条长3400米、宽45米(连道肩60米)道面结构可供波音747—400型飞机最大允许起飞重量使用的跑道，1条长3400米、宽23米的平行滑行道，4条快速出口联络道，12个机位的客机坪，5个机位的停机坪等。机场客货码头已交付使用。
    邮 电 全市投资达7亿元，为“六五”时期的10倍；建成了电信大厦、邮政大厦、罗湖、东湖、黄木岗等邮政通信大楼和上步、南头、蛇口、沙头角等具有综合功能的邮电局房，新建具备邮电业务功能的服务局(所)达25处。至1990年末，全市邮电业务服务局(所)达到69处，比1985年增长56．8%，服务网点遍布市区和各个乡镇，邮电通信服务已有了很大的改观。通信能力大为增强。形成了农市合一的本地网，全部采用具有80年代先进水平的程控交换设备，可与181个国家(地区)和国内608个城市直拨电话；建成64线公众电报分集器，实现了自动转接，较早开办了无线移动电话，已有1个交换中心，5个基地站，191个信道，实现与珠江三角洲的联网服务。

【营运车牌有偿使用制】 1988年9月，深圳市主管交通部门实行营运车牌有偿使用制，这是交通管理机制的一项重要改革。面对开放的运输市场和众多的要求经营出租小汽车业务的企业，市运输局为了避免审批出租小汽车业务中可能出现的不正之风，决定改革过去由政府主管部门将营运小汽车牌照无偿审批给企业的做法，实行有偿使用制，向社会公开拍卖。参加竞投的企业，首先必须接受资格审查。在具备经营出租小汽车条件的前提下，参加公开竞投，拍卖按照“价高者得”的原则进行，1988年9月拍卖了140个车牌，为地方增加2700多万元收入。
    营运车牌有偿使用制试行两年多来的实践证明，这一改革具有积极的意义。一方面，为企业提供了公平竞争的条件；另一方面，为发展交通事业积累了一部分资金。同时还有利于促进出租汽车企业改善经营和政府机关的廉政建设。在拍卖中，还采用了“限价限批”的办法，避免了车牌价格上涨太高的恶性竞争局面，受到企业的欢迎。营运车牌有偿使用已在深圳形成制度，受到市政府的充分肯定。     (深圳市运输局)