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广州市番禺区城镇发展“十一五”规划

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图纸类别:行业概况

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资料介绍

广州市番禺区城镇发展“十一五”规划

 

 

 

一、“十五”期间城镇发展的现状

(一)城镇发展现状

1、社会经济发展概况

番禺区位于广州市南部,珠江三角洲中部河网地带。番禺区所辖的行政区域范围(不含南沙区),总面积约786平方公里,下辖10镇,7个街道办事处。区政府设于市桥街。

2005年番禺区地区生产总值达596.28亿元,十五时期年均增长14.7%,延续了九五期年均13.8%的快速增长,并超出原计划目标4.2个百分点;人均生产总值达到6989美元(户籍人口口径),相当于中等发达国家和地区水平;地方财政收入达到38.2亿元,年均增长19.31%(按可比口径),持续发展能力得到增强。产业结构不断提升,三次产业的年均增长分别是5.7%15.9%14.8%,比重由2000年的8.855.335.9演进为2005年的5.755.638.7(其中第三产业的统计口径发生变化),总体上达到了工业化中期的后一阶段。在全区工业化和城市化步伐迅速推进的条件下,第一产业稳步增长,第二、三产业增长迅速,其中第三产业的增长尤为突出。受统计口径调整的影响,十五期间番禺区第三产业的比重仅提高了2.8个百分点,而2005年全区社会消费品零售总额达到251.39亿元,比上年增长22.9%,比2000年增长了2.52倍。各产业内部结构优化也十分显著。按照稳粮、减蔗、控蕉、增菜、优鱼、扩花、调牧的思路调整生产结构,农业产业化成效明显,2005年全区蔬菜、水果、水产、花卉的种养面积比例比2000年分别增长0.3%23.7%46.4%5.08倍,建成标准化农田41.3万亩。工业结构不断优化,大型企业的示范效应和带动效应逐步增强,以电气机械及器材制造业为代表的新兴产业正逐步替代以纺织服装、鞋、帽制造业为代表的传统产业成为主导产业。2005年,全区工业总产值达到1158.96亿元,十五时期年均增长15.5%;高新技术产品产值占工业总产值比重达22.6%,比九五期末上升7.03个百分点;经上级政府部门认定的三类先进技术型企业由2000年的19家增长到98家。第三产业步入快速增长轨道。大型商业项目不断进驻。房地产业和旅游业发展迅速,五年来,新建商品房实际销售面积达到862.31万平方米;旅游业共接待游客3025.31万人次,实现旅游总收入168.68亿元。餐饮酒店业蓬勃发展,2005年餐饮业实现营业收入46.47亿元,比2000年增长2.35倍。对外开放水平不断提高。2005年海关进出口总值达135.98亿美元,其中出口总值为75.92亿美元,比2000年分别增长132.6%130%,外资的投入逐步向技术资金密集型产业、基础设施和现代服务业等领域延伸。2005年全区社会从业人员年平均工资18157元(不含南沙,本段数据口径相同),增长4.1%;职工年平均工资23226元,增长4.5%。据番禺区120户城镇居民住户调查资料显示,城镇居民年人均可支配收入为18122 元,增长4.2%;人均住房建筑面积40.3平方米。

20006月,番禺撤市设区。20023月番禺区行政区划调整,下辖市桥、沙头、东环、桥南4个街道办事处,沙湾、石碁、钟村、大石、南村、新造、化龙、石楼、榄核、灵山、大岗、东涌、鱼窝头、黄阁、横沥、万顷沙共16个镇,1个南沙经济技术开发区和305个村民委员会,新造镇的小谷围岛由于大学城的建设也单独成立小谷围街道办事处。2005428经国务院批准成立南沙区。将番禺区的南沙街道和万顷沙镇、横沥镇、黄阁镇、灵山镇的庙南村、七一村和庙青村的部分区域,东涌镇的庆盛村、沙公堡村、石牌村的各一部分区域划归南沙区管辖。目前,番禺区下辖共有10个镇,7个街,247个行政村。

2、城镇规划编制

1)总体规划

为配合广州南拓战略的实施,围绕城市建设发展的要求,积极开展各镇总体规划的编制。《沙湾镇总体规划》已于200312月经广州市政府批出并公告实施,《化龙镇总体规划》已获广州市城市规划局批准。《石楼镇总体规划》、《大岗镇总体规划》已于20058月经广州市政府批出并公告实施。原榄核镇、原灵山镇、石碁镇、原鱼窝头镇、原东涌镇、钟村镇、南村镇总体规划已上报广州市城市规划局审查。这些总体规划的编制对完善全区的规划体系起到良好的作用。

2)控制性详细规划

在《广州市城市总体发展战略规划》、《番禺片区发展规划》的指导下,全区开展了中心城区南区、西区、东区、北区、中区的控制性详细规划的编制工作,现已完成并于200611月上报市规划局审查,市规划局已有审查意见。另外,各镇中心区的控制性详细规划也正在开展之中,其中石碁镇中心区、石楼镇中心区、化龙镇中心区控制性详细规划已编制完成并已上报市规划审查;沙湾镇中心区、榄核镇中心区控制性详细规划正在编制中。

为促进全区经济发展及工业结构转型,走新型工业化道路。全区共完成30个工业集聚区控制性详细规划编制工作,其中25个已获得市有关部门审批。现代产业园控规调整已编制完成,正在市规划局审批,东涌万州工业区控规正在编制中。

3)专项规划

专项规划是总体规划在某专业领域的深化和具体化,对相应专业领域的建设具有直接的指导意义。番禺区目前已完成丹山河二期改造规划、德兴公园规划、高尔夫球场发展规划、全区密度分区规划、番禺区加油站布点规划、番禺区中小学布点规划、青少年活动中心周边道路及用地控制方案、城市中心商贸区规划、余荫山房旅游区总体规划、番禺区通信管道网专项规划、体育公园规划、五星级酒店的初步选址规划、大北路地下步行街规划方案、百越广场规划、水晶宫改造规划、跨国产业园河涌改造方案、番禺区道路客运站布局规划、中心城区综合交通规划、沙湾镇福涌、龙岐片整治规划、广州市番禺区商业网点发展规划、全区国家省市重点项目安置区及村经济留用地选址规划、水利会战两类留地规划等,充分发挥了规划的龙头作用,有效地引导了各专业领域的建设。此外,全区村民住宅布点规划、全区医疗机构布点规划、全区高压电网规划、全区停车设施规划及番禺社区基础设施布点规划等专项规划正在编制或审查中。

3、城镇建设现状

1)番禺沙湾水道以北地区,受广州市区经济扩散和影响,工业发展较快,形成了以中小企业为主体的外向型工业体系,并积极发展房地产和旅游业,极大地推进了番禺北部地区城乡建设的步伐,城镇发展空间与周围农村地区已形成一体化雏形。南部地区工业发展较慢,农业经济相对较发达,农业产值占全区农业总产值约70%,与经济发展相适应,南部城乡建设用地规模较小,城镇除大岗镇有连片发展趋势外,其余城镇仍为小规模的“点状”发展,农村居民点基本是沿河涌分布和发展。

2)积极配合省、市重点建设项目建设,完成了大学城约18平方公里建设用地、地铁3号线(含新光快速路)、南部快速干线的征地、拆迁安置用地选址;东新高速公路、产业园大道的用地选址;金枫大道拆迁安置用地选址;广南变电站拆迁安置用地等。并开展了各镇闲置用地情况调整及有关历史用地的调查补办工作和广州新火车站规划控制范围内沙湾镇、钟村镇及大石街、洛浦街的建设用地、建设情况等的调查。

3)完成了南洲水厂原水管网改造工程(番禺段)、省重点项目“LNG输气干线工程”(番禺段)、“珠江三角洲成品油管道工程”(番禺段)的选线工作。

4)按照现代化大都市新中心城区的标准和要求,加大基础设施和配套服务设施建设的力度。十五期间,全区公路建设累计投资28.6亿元,是九五期间的3倍。新建公路284.4公里,新建桥梁9617648.16延米。加快地方公路建设,全区投入资金2亿元,新建和改建镇村公路57条、117公里301个行政村开通了客运班车。投入近6亿元推进各项硬件工程建设,完成了福德路二期、市区宽带管道铺设、光亮工程二期、S362线沙湾至紫坭段改造等工程,完成西环路及市桥三桥扩建、番禺汽车客运站、德兴大桥、西丽大桥、禺山高中东区、少儿活动中心、番禺中学第二校区、前锋净水厂首期等7项工程;完成工程总量90%以上的项目有市广路扩建、新殡仪馆二期、市桥北二环、S111线龙美至大同段改造第一标段、西线公路榄核段、仲元中学扩建、城北公园二期、教师进修学校改造等9项工程。西丽公园、德兴桥头绿地、平康公园二期、市桥河水系综合整治等工程按计划顺利推进。在大力推进城市建设的同时,规范建筑市场秩序,狠抓工程建设质量、安全生产和文明施工管理。全区有4项工程获市优良样板工程奖,1项获“五羊杯”奖,2项获省安全生产、文明施工优良样板工程奖。

5)环境综合整治取得明显成效。建立了查处违法建设的工作例会等制度,加大对违法建设的查处力度。对城区部分主干道进行了立面整饰,对洛溪大桥等5个出入口和市良路等8条主干道进行了绿化和整治。清拆违建违章广告和不规范防盗网5.4万平方米,完成了三枝香水道“一河两岸”的景观道路建设。扎实推进“青山绿地”工程,公园和道路新增绿化面积23万平方米,群众性义务植树达5万多人次。改造林相2460亩,植树28万株,营造生态防火林带3公里,完善农田林网150公里。随着各项城乡规划、建设和管理工作的深入开展,城市基础设施、服务设施和生态环境对经济发展的承载力明显增强。

4、城镇管理现状

城镇规划及规划管理工作在“十五”期间得到高度重视,全区13个镇全部编制了总体规划;番禺中心城区东、南、西、北、中五个区的控制性详细规划都已编制完成,各镇中心区都在编制控制性详细规划,目前正在积极开展规划管理单元的控规编制工作,提高控规覆盖度;沙湾镇的紫坭、三善、蚬涌三个中心村、大石镇的猛涌村编制了中心村规划;洛铺街的厦滘村,石楼镇的大岭村编制了文明示范村整治规划、中心镇的61个中心村中有30个村编制了社会主义新农村规划、大学城及其安置区编制了谷围新村详细规划。这些规划,对镇、村域范围内的社会经济发展及镇区建设、自然环境、社会经济发展战略、人口现状特征、发展规模、产业结构和用地结构等进行了详尽的分析和科学的安排,对城镇基础设施、公共服务设施建设、城镇环境保护、旧城改造、防灾减灾等做了周密的安排和规划,成为小城镇建设的重要指导文件,对于规范政府施政行为,确保小城镇建设有序发展,促进小城镇建设项目决策科学化起到了十分重要的作用。

(二)存在的主要问题

1、番禺正处在快速城市化的初期阶段,经济增长主要依赖村镇经济的发展,城市化质量不高。在基本完成工业化初期阶段,工业化进程进入以发展资金、技术密集型产业为主的工业化中期阶段,原发展模式已不能适应广州城市空间南拓等多方面形势的发展要求。

2、以村镇经济发展为主的经济增长模式,工业企业规模小、布局分散,导致土地利用功能混杂,特别是工业布局与土地开发的无序,造成环境的污染,妨碍城乡的集聚发展,给农业发展和环境的保护造成较大的压力。以村镇招商引资为特点的房地产开发,规模过大且各自为政;公共服务设施建设不足且相对落后。

3、空间结构不平衡。主要是受广州市区的辐射影响,番禺城镇空间结构上存在着明显的南北差异;以沙湾水道为界,北部城镇密集,南部城镇密度较低;北部城镇规模较大、经济实力较强,南部城镇规模较小、经济实力较弱;北部交通发达,城镇间联系密切,南部交通网络不完善,城镇间联系不便。

4、市政设施。番禺城市化的最大问题是短时间内人口大量集聚所引起的城市交通、能源、市政设施、环境问题。目前市政设施滞后于社会经济的发展,建设与布局各自为政,造成资源和投资的浪费,给管理带来一定的困难。

5、规划管理。

1)番禺片区规划(含路网)均未完成审批程序,导致下一层次规划(如镇总体规划、控制性详细规划等)缺乏合法的规划依据,增加了下一层次规划的难度,延长了规划的审批时间。

2)广州市重点控制区(如广州新城)及不少大型市政设施建设尚在论证中(如高压走廊、LNG干线等),广州市城市规划局一直没有发出文件具体明确控制要求,使得对该区域的规划控制无法把握,该区域的具体项目报建手续也无法操作。

3)“城中村”改造规划的开展遇到不少困难。镇工业集聚区由于引导工作等种种原因,导致项目未能按规划纳入工业园区。城镇的道路交通、各种管线等基础设施的管理不够,不按规划进行建设的现象严重。

4)关于受规划控制的闲置用地的处理办法。部分用地已办理国土用地手续,但由于受片区规划控制等原因,导致用地不能建设。

二、“十一五”时期城镇发展的总体目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,围绕“大珠三角”、“泛珠三角”、广州“南拓、中调”战略的实施和创造“适宜创业发展、适宜居住生活的生态住区”为目标。以番禺的资源环境条件为基础,坚持以人为本、树立全面、协调、可持续的发展观,统筹规划,营造优良城市环境,发展成为主导产业明确、功能分区明显、基础设施配套、环境质量良好、综合效益高的具有岭南水乡特色的现代化城区。

(二)“十一五”时期城镇发展的总体目标

1、建设安全、舒适、设施完备的城市

城市和区域基础设施建设是城市现代化中重要的方面,城市住宅、给排水、通讯、经济供应、防火体系、环保、环卫等设施的建设对城市居民的生产、生活方便程度有较大的影响作用。安全、舒适、设施完备是增强城市吸引力的重要因素,也是现代化城市的重要标志之一。

2、建立充满活力的开放型的经济结构

番禺区经济增长应逐步改变以加工型为主特征的传统发展模式,转变发展战略,走新型工业化道路、加强城市经济的综合发展,增强城市经济开放度,特别要增强第三产业在经济中的地位。使城市的发展更富有效率,人民生活更加方便,城市产业发展更富有弹性。

3、建设与自然和谐的高质量人居环境

要建设与番禺区自然相协调的城市发展空间,发展适当的城市规模,逐渐强化区域内村镇之间、乡村之间的功能分工。同时加强城市环保意识、提高全区绿化程度,形成有机联系的绿化网络,保护并逐渐改善番禺区的自然与人居环境,使二者能够协调有序地共同发展。

4、建设健康稳定的社会环境

现代化城市应该为各阶层、各年龄段的城市居民提供安定的社会生活环境和无微不至的关怀,使其能够为城市社会的发展最大程度地发挥其能力。因此必须有强有力的社会保障和完善的社会服务体系,使城市的社会治安、福利、商业、服务业、医疗卫生、教育等各项事业都能得到健康发展,市民生活环境得到较大的改善。

5、建设高度发达的科技和文化环境

科学技术是第一生产力,番禺区应当利用并不断充实完善已有的科技实力使科学技术在经济增长中起到更大的促进作用。城市文化是城市的灵魂,创造具有地方特色城市文化有利于激发市民的创造性,强化城市的凝聚力,是城市发展必不可少的推动力,所以应当高度重视科学、文化、教育事业的发展。

6、建设高效的城市管理体系

城市管理体系现代化是适应城市的快速发展必备的条件之一,谋求富有效率的管理体系对城市协调有序发展,避免不必要的失误与浪费有着重要的意义。

(三)“十一五”时期城镇发展的目标体系

实现经济、城市和社会的快速、协调、持续发展,发展的质量和广泛参与性不断提升。到2010年全区人均生产总值比2002年翻一番,取得全面建设富裕型小康社会和广州现代化新中心城区的重要阶段性进展。展望2020年,全区人均生产总值比2010年再翻一番,达到广州市人均水平。

1、活力番禺:综合经济实力不断增强,产业竞争力明显提升。全区生产总值年均增长12.5%,人均地区生产总值超1万美元,三次产业比重达到450.245.8,进出口总值192亿美元,城镇人均道路面积达到15平方米,信息化综合指数达到86.2%

2、生态番禺:城市空间进一步拓展,布局进一步优化,城乡环境更加优美。每万元生产总值能源消耗比十五期末降低20%左右,三废处理达标率达到95%,城镇居民人均公共绿地面积达到23平方米,城市生活污水处理率达到70%

3、创新番禺:深化企业、事业单位、财政体制等各项改革,不断加强政府自身建设,推进政务流程再造工程,构建更加良好的市场环境。充分发挥大学城的辐射带动作用,加快区域科技创新体系建设,增强自主创新能力。预期到2010年,高新技术产品产值占工业总产值的比重达25%,科技进步对工业贡献率为55%,科技三项费用占财政支出比重为2%,年度专利授权量达到1500件。

4、文化番禺:围绕文化古邑、水乡新城的定位,树立星海文化品牌,提升文化品位,精神文明与民主法制建设不断加强,文教卫体等各项事业持续快速发展。到2010年,预期幼儿入园率100%,小学和初中适龄儿童入学率达100%,高中阶段教育毛入学率达95%,教育、文化艺术及广播电影电视业及其它服务业增加值达153亿元。

5、和谐番禺:城乡一体化全面推进,就业岗位持续增加,社会矛盾纠纷调处机制不断健全,依法行政能力水平得到进一步提高。到2010年,户籍人口控制在102万人以内(按现行政策测算),城市化率达到60%十一五期间,城镇居民人均可支配收入和农民年人均纯收入分别年均增长5%。到2010年,城镇劳动者基本养老保险和基本医疗保险参保率均达到75%,人均预期寿命达到78岁,城市居民恩格尔系数降至35%,人民生活总体达到富裕型小康水平,基本实现建立法治政府的目标。

 

三、“十一五”时期城镇发展规划

(一)城镇空间布局

1、广州市总体发展战略规划要求

    20006月,广州花都、番禺撤市设区,行政区划的调整为广州城市空间的拓展与城市持续发展提供了新的契机。同时,广州必须面对经济全球化、中国加入WTO与知识经济发展等新的机遇与挑战。面对新的形势与条件及各方面的增长需求,广州城市发展和城市规划亟需拟定一个新的目标,制定一个新的城市总体发展战略规划,作为城市发展与城市建设的指引。

    为此将全市划为五个片区,即都会区、花都片区、从化片区、增城片区、南沙片区。番禺沙湾水道以北地区划入都会区范围。

    广州市总体发展战略规划强调“区域协同发展”和“生态优先”的原则,建构广州“山、城、田、海”的城市空间结构,将广州建设成为适于发展和生活居住的山水型生态城市。

    强调以区域共同发展与生态优先为前提,充分保护和合理利用自然地理条件,保持地区生态环境的平衡;利用广州经济高速增长和中国快速城市化的机遇,采取一定程度的跨越式发展,实施“北优、南拓、东进、西联”的战略,调整城市空间结构,完善城市功能,促使城市由单中心型向多中心型转换,促进产业化水平的提高和经济健康增长,并保持社会稳定。

    广州市沿珠江轴线跨江向海的发展方向已成定局。番禺北部将成为广州市重心南移的主要发展区域,广州大学城、广州新城、广州新火车站、地铁等重大基础设施相继落户番禺。

2、面向2010年亚运会的广州城市发展的要求

200471,广州成功获得2010年第16届亚运会的主办权。亚运会的成功申办将对广州市社会、经济、文化、城市建设与形象等方面产生深远影响,广州迎来了迈向国际化、提升城市竞争力的空前机遇,未来三年广州城市发展将利用举办亚运会的契机,着力打造现代化亚运城市。

广州城市空间发展的基本取向为“南拓、北优、东进、西联”,构筑“一主三副”的城市空间结构,“一主”即中心主城区,“三副”指番禺-南沙、萝岗-新塘、花都三个副城区,形成沿珠江水系发展的多中心组团式网络型城市结构。

中心主城区将发挥服务业、科教文化、高新技术产业优势进一步强化区域中心的地位。合理调整功能分区,疏解旧城区人口和交通源,降低旧城区人口密度、建筑密度和交通负荷。番禺区沙湾水道以北地区划入广州中心主城区,重点建设大学城及周边地区、铁路新客站周边地区、广州新城等地区。其中2010年第16届亚运会的亚运村就规划选址在番禺区东部的广州新城核心区内,番禺区借此契机启动广州新城发展。

3、番禺片区发展规划的要求(不含南沙区)

20007月番禺撤市设区,番禺区是广州市现代化新中心城区,是珠江三角洲客运交通枢纽,商贸、旅游、咨讯综合服务中心,知识与创意产业基地、适宜居住的生态住区。

在广州城市建设总体战略指导下,番禺区土地利用规划覆盖786平方公里区域范围,既落实了广州城市总体发展“南拓”的战略,依托“南拓”轴线和广州新城、新客站等市级乃至区域级大型项目构建广州南部都会区;又考虑地方社会经济发展的延续性,发展南部新市镇。番禺片区空间结构可以描述为:“二区四轴、三心三港”——由二个城镇发展区、四条城市发展轴、三个城市中心、三个特色功能区,共同构成的具有南国水乡特色的网络型组团结构。

1)两个城镇发展区

广州南部都会区

以广州新城、广州铁路新客站、广州大学城、市桥中心城区、汉溪-长隆-万博为核心的都会区,是广州市南部重要的商贸旅游服务中心、商品流通中心、文化教育中心、交通枢纽,也是以信息技术为主导的创新技术产业基地。

新市镇与农业发展区

含大岗、榄核、东涌三镇,是发展新市镇农业与生态休闲业的南部生态产业区,也是生态、活力、宜居的城镇发展区。

2)四条城市发展轴

生活服务发展轴

沿迎宾路-汉溪长隆万博地区-市桥中心区-榄核-大岗的南北向城市发展轴。以汉溪-长隆-万博地区、市桥中心城区为核心,依托商贸、生活服务基础,加强地区间的联系,形成生活服务发展轴。

知识创新发展轴

依托轨道交通四号线和城市快速路、主干道,将大学城、跨国产业园、广州新城、南沙经济技术开发区和南沙港新区等一批基于知识和创新的新兴产业地区联系起来,向北与广州科学城、琶洲国际会展中心、广州生物岛对接。带动广州城市产业的“南拓”与升级。

商贸旅游文化发展轴

沿兴业大道、汉溪大道,将新客站、汉溪-长隆-万博地区、大学城、东部创新产业园区联系起来,形成一条东西向的城市发展轴,带动番禺区东西组团间的功能联系与互动。

广州新城发展轴

沿大夫山森林公园-市桥中心城区-广州新城-海鸥岛的东西向发展轴,将市桥传统城市中心与广州新城中心有机联系起来,带动广州新城的开发和市桥服务功能的提升,并通过广州新城的开发提升整个番禺片区的综合服务功能,是一条集生活、旅游、综合服务、创新科技为一体的城市发展轴线。

3)三个城市中心

广州新城中心:位于广州新城,是以广州亚运村的建设为契机的重点建设地区,广州南部都会中心、珠三角生产性服务中心、国际亚运旅游休闲地、创新水都、生态宜居新城。未来以优美的山水风光和现代化的城市设施配套成为番禺较有吸引力的综合性服务中心,也是带动番禺城市空间向东拓展的重点地区。

市桥传统城市中心:位于市桥中心区,社区环境成熟,公共服务完善,是广州市南部重要的商贸繁荣并辐射番禺片区的综合性服务中心、商品流通中心、文化教育中心、交通枢纽之一和番禺区的行政中心。

汉溪商贸旅游服务中心:位于汉溪-长隆-万博地区,是连接广州市中心、新客站、番禺其它组团的城市中心,以大型商业、休闲旅游、餐饮美食为主。

4)三个特色功能区

客运港:广州铁路新客站及周边地区。位于番禺区钟村镇,以交通为带动,商贸物流服务型组团中心。

智慧港:位于大学城以及二期用地,以科教、文化功能为主,产学研结合的组团中心。是华南地区高级人才培养、科学研究和交流的中心,是以信息技术为主导的高新技术产业基地之一,是产、学、研一体化发展的新功能区。

创意港:位于番禺片区东北部,以跨国产业园、广州汽车自主品牌研发基地等园区为带动,以创意、资讯、新兴产业为主导的创新产业发展区。

4、番禺自身发展要求

在《广州市总体发展战略规划》和《番禺片区发展规划》指导下,番禺积极配合广州南拓战略的实施,响应广州建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市的号召,逐步推进城市化进程,以率先基本实现现代化,建设广州市新中心城区适宜居住的生态住区为总目标,统揽全局,进一步确立科学发展观,正确把握发展趋势,妥善处理影响发展的不确定因素,把番禺的发展置身于广州的大格局当中,加大基础设施建设力度,加快城市规划和布局调整,提升招商引资工作的层次。积极推进城市化和工业化进程,抓紧发展现代化服务业,促进结构调整和产业升级,提高地区竞争力和经济增长质量;以改革为动力,冲破阻碍生产力发展的体制性障碍,加快政府职能转变,统筹城乡社会经济发展,推动文化产业发展,维护社会安定,创建政治文明、物质文明和精神文明协调发展的良好综合环境。规划将形成“两城、三组团”格局来进行发展。

1)两城是指番禺新中心城区和番禺新城。规划将番禺市桥城区和广州新城核心区连为一体打造成番禺新中心城区,相互依托相互带动,发展成为适宜居住的生态住区;番禺新城是指将新客站地区和长隆汉溪万博地区连为一体,发展成为整个珠三角洲的综合服务中心,发展商贸、物流、旅游、休闲等第三产业,成为番禺的新名片。

2)三组团是指大学城发展区,番禺东部沿江创新产业发展区和番禺沙湾水道以南生态控制发展区。

大学城发展区是指以广州大学城(小谷围岛)为核心,涵盖京珠高速公路以西、北二环以北,中部干线以东的地区,包括化龙、石楼、南村、小谷围街四个镇街等部分区域。是广州城市南拓轴上的重要节点,是广州信息港的重要组成部分,是华南地区高级人才培养基地、科学研究和交流的中心,是以知识经济和信息技术为主导的新型技术产业基地之一,是学、研、产一体化发展的面向21世纪的信息化生态型城市新功能区。

东部沿江创新产业发展区位于京珠高速公路以东,珠江以西,番禺北二环路以北,以广州汽车集团研发基地、广州国际商品展贸城等为带动,以商贸、创意、科技研发、信息软件、新兴产业为主导的产业集聚区。

沙湾水道以南主要作为生态控制发展区,打造成为珠三角洲的生态绿核。

(二)城镇发展规模

2005年末全区总人口93.08万人,比上年末增加4.46万人,增长4.3%。全区出生人口11138个,人口出生率11.03‰,上升0.19个千分点;人口死亡率5.06‰,下降0.09个千分点;自然增长率5.97‰,上升0.29个千分点。根据番禺区目前社会经济发展现状,结合各镇总体规划、中心城区控制性详细规划的预测,规划到“十一五”期末(2010年)全区总人口180-210万人(含暂住人口90万),城市建设用地200-250平方公里左右。

(三)城镇基础设施规划

番禺区市政设施规划,应遵循统一规划、共建共享的原则,主要管线的架设或铺设应严格按照规划,其走向应与生态廊道、道路相协调并尽量沿生态廊道、道路布置,以适应城市化进程和可持续发展的要求。

1、供水

番禺区近期应以沙湾水道、陈村水道作为生活饮用水源。加强水资源的统一管理和治理保护,防止水质恶化,确保水源长期稳定的供给。番禺区沙湾水厂顺德水道紫坭段和大石东乡水厂取水口已迁移至顺德水道,南沙水厂在沙湾水道上游取水。

根据《珠江三角洲城市群城市供水规划》,番禺区用水量采用人均综合用水量为900—1000/.日的标准。以全区统一联网供水为原则,全区的生活用水和区属工业用水应全部由区自来水公司统一管理。重点发展以沙湾水道为水源的水厂,对于采用其他水源的小型水厂,实行关闭或改为工业用水厂。近期充分利用现有区属沙湾水厂、东涌水厂的生产能力,与扩建中的大石东乡水厂联网,以沙湾水厂、东涌水厂、东乡水厂为主,东涌镇、沙湾镇、鱼窝头镇、榄核镇、钟村镇、石基镇水厂为辅。远期除扩建沙湾水厂外,应在上游选择水源,新建大型水厂。

广州南洲水厂设计生产能力为150万吨/日,以顺德水道为供水水源,原输水干管经过番禺,可以考虑与之协调,共同取水。

供水管网以现有区属自来水厂管网为主,完善供应北部大石、南村、新造、化龙的输水干管,形成全区系统的供水网络。

2、排水

规划2010年城市生活污水处理率达到70%,以后逐步提高,达到90%。逐步对旧城区合流制排水系统进行截流式合流制改造,新建城区严格按雨污分流制排水进行规划和建设。

雨水管渠按就近排放原则敷设。

为保护沙湾水道、陈村水道等饮用水源,番禺区已于石基镇前锋村建设前锋净水厂,一期工程已建设完成并投入使用。

城市生活污水采取分区域集中处理的原则,分别在大石、钟村、大学城、广州新城、南沙、深水港区、潭大灵分别设置污水处理厂。近期在沙湾水道以北地区建设污水处理厂,保护饮用水源。同时建设前锋净水厂二期工程。

规划在大岗镇设置一处污泥处理中心。

3、供电

根据《广州城市高压电网规划》预测,至规划远景,番禺片区用电负荷为6585MW。本次番禺片区规划的建设用地规模约为567 km2,取平均负荷密度16MW/km2,则总用电负荷为9072 MW。区内以220 KV电网为骨干电网,直接从500 KV变电站(广南站和南沙站)和珠江电厂受电,并向110 KV电网供电。因此,应加快220 KV变电站的建设。220 KV变电站容载比按1.9计算,220KV变电站变电容量为17237 MVA220 KV变电站最终规模为3×180 MVA3×240 MVA,则需要约26220 KV变电站。在布局上除现有的220 KV番禺站、鱼飞站、富山站和500 KV广南站外,近期在北部南村和南部南沙建设500 KV变电站,在北部的大石、南村、新城,南部的南沙、深水港区增加220 KV变电站。110 KV变电站在负荷中心设置。

电网等级为220 KV110 KV10 KV380 V/220V220 KV线路全部采用架空,110 KV电力线路以架空为主、埋地敷设为辅,在新建城区、旧城区采用地下电缆。

4、电信

番禺区通讯网络已经并入广州地区网,因此片区的电信规划应纳入广州市的整体网络中考虑,网络建设应与广州市总体规划相协调。通讯网向高速、宽带化发展,逐步完善光纤主网络,将放射状线网改造为环网。加快信息高速公路的建设,加快ISDN网建设,为用户向ISDN网过度创造条件。

5、燃气

以液化天然气作为番禺区主要气源,积极发展城镇管道燃气。

燃气管网采取统一规划,分步实施,以现有城镇燃气生产及输配设施为基础,对现有管网加以改造,形成稳定、安全的输配系统。

(四)城镇管理

1、番禺区“三区六线”土地利用整体控制要求

根据番禺片区发展规划的要求,规划在番禺区范围内划定三大不同类型的用地,即:禁建区、限建区和适建区和建立“六线”规划控制体系,并提出规划控制要求,方便规划管理。

1)三区控制要求

1)禁建区

禁建区包括具有特殊生态价值的自然保护区、水源保护地、湿地、山地、农田、重要的防护绿地以及国道、省道两侧划定的不准建设控制区。

禁建区以城镇总体规划为准,并在现场设立明确的地界标志线或告示牌。规划期内不准建设区必须保持土地的原有用途,除国家和省的重点建设项目、管理与旅游接待服务设施外,严禁在区内进行城市建设开发活动。

2)适建区

适建区是指番禺区内可用于建设的用地。适建区内可以进行经依法审批的开发建设。

3)限建区

番禺区范围内除禁建区和适建区划以外,规划期内不用于城镇建设的地域为限建区,番禺的限建区为番禺区远景发展建设备用地。

规划期内限建区应保持现状土地使用性质,非经原规划批准部门的同意,不得在限建区内进行非农建设项目的开发。

番禺区建设需占用限建区用地的,必须同时从适建区中划出同样数量土地还于限建区,国家或省市重点项目需要征用的建设用地,可根据具体情况,优先在番禺区适建区和限建区内解决。占用禁建区和限建区用地须按照总体规划修编程序重新报原规划审批部门批准。

2)“六线”规划控制体系

“六线”包括黄线、红线、绿线、蓝线、黑线、紫线,通过划定控制线范围,并制定相关规划控制导则,形成规划引导和控制双重体系。

为了更加有效地落实番禺区用地分区管制,方便番禺区用地规划管理,在番禺用地分区管制的指导下制定了番禺区“六线”规划控制体系,并提出了“六线”规划控制要求。

1)黄线

即市政公用设施规划控制黄线,指规划用于界定市政公用设施用地范围的控制线。划定的类型主要有两种,一是市政设施的用地范围,二是地面管廊和高压走廊按技术规范规定的控制范围。

黄线导控要点:

①黄线的划定应严格按照规范要求,在用地上满足要求,并预留发展空间。

②黄线范围内不得进行其它建设,以保证市政设施的正常运行。

③为避免对生活、生产造成影响,黄线廊道的走向应与生态廊道和道路相协调并尽量沿生态廊道、道路布置。

2)红线

即道路交通设施规划控制红线,指规划中用于界定城市道路广场用地、对外交通用地(管道运输用地除外)和交通设施用地的控制线。

·道路红线导控要点:

①严格控制道路及立交设施用地红线,红线内土地不得进行任何与道路功能不相符合的使用。

②新建道路应实行统一的城市道路断面、路网间距、道路退缩距离,保障城市道路建设的标准化和规范化。片区城市道路标准断面形式、道路网间距,应符合有关要求。特殊道路的道路断面,可按城市规划要求另行确定。

③道路红线两侧建(构)筑物原则上应根据广州市统一标准作出退缩,退缩是由两条规划红线分别向外扩展,建(构)筑物退缩范围内应布置绿化,不得建设永久性或临时性建(构)筑物。     ·铁路红线导控要点:

①严格控制铁路沿线用地。在未确定铁路具体线路坐标前,按规划线路进行控制,并继续控制铁路规划红线两侧各50地方为控制预留用地,在控制用地内不得建设其他项目。

②建筑物与铁路之间的退让用地,由沿线有关建设单位负责实施绿化。除种植草皮、灌木外,应有足够数量的乔木以有效隔离噪音。    ·轨道交通红线导控要点:    轨道交通,包括地铁、轻轨、快轨等形式,在未确定线路具体走向前,按照《广州市地下铁道建设管理规定(修订)》进行控制,在控制用地内不得建设其他项目。

3)绿线

即城市各类绿地范围的规划控制绿线,包括公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、生态风景林地。

绿线导控要点:

·生态政策区划

生态政策区划是在规划区内基于现状生态敏感性分析,并针对规划发展的需求等不同情况而划定的生态环境政策区,从而引导城市建设和自然环境协调发展,保障城市社会经济可持续发展。片区规划中将生态政策区共分四类地区;生态管护区、生态控制区、生态调整恢复区和生态重建区。在绿线控制区内分三个生态政策区划,即生态管护区、生态控制区、生态调整恢复区;在黄线控制区内属生态重建区。

·政策区导控

生态管护区是指绝对保护、禁止开发建设的地区。该区包括滴水岩自然保护区、大夫山森林公园及其它山林地、台地、饮用水源二级以上水源保护区、基本农田保护区和城市组团间的结构性生态隔离带。

生态控制区;以生态自然保护为主导,可以适度地、有选择地进行建设的地区。

生态调整恢复区:位于生态管护区内,已经进行开发建设但需逐步恢复生态型用地和环境的地区。

按规划逐步将现状建设用地调整到规划城市建设区,使其逐步恢复生态型用地和环境。对于规模较大的且对环境有污染的现状工业、位于生态敏感性较高或结构性生态廊道内的各类已建设用地,应通过法律或行政的手段,根据规划将其主动调整出原区域;对于规模较小、对环境无污染的工业以及现状分散的农村居民点,限制其发展规模,通过迁村并点,逐步实现集约化发展。

生态重建区是指规划城市建设区,要求城市建设与区内自然环境的重构协调进行的地区。在城市建设过程中对现有自然生态要素应予尽量保留,重视城市建设区内自然生态环境的重构,保持城市社会经济与环境协调发展。

4)蓝线

即水域岸线规划控制蓝线,指规划中用于划定较大面积的水域及其岸线一定保护范围的控制线。江河、湖泊、水库及其近水域、湿地和水源保护区等均划入蓝线控制范围。

蓝线导控要点:

①严格保护现有水域,原则上对于较大规模的水系不得修改原有水域的形态,不得减少水域面积。对于规模较小的水域,则根据情况在不减少面积的情况下,可对原有水域形态进行适当的调整。

②蓝线控制区内的陆域地区内不得进行除防洪必需的建构筑物以外的建设,邻近规划黄线控制区和水源保护区的区域,原则上只能作为绿化防护用地,邻近规划绿线控制区的区域,则保留生态型自然要素。滨水地区现状建设对水域造成污染的必须迁出或逐步改造。

5)黑线

即城市建设区规划控制黑线,指规划中用于界定城镇建设用地范围的控制线(其中村镇用地划入黑线),是规划城镇建设用地与非城镇建设用地、生态保护用地之间的政策性控制线,城市及村镇开发建设活动应在黑线控制范围的可建设用地内进行。

6)紫线

即历史文物保护规划控制紫线,指规划用于界定广州市内的市级及市级以上人民政府公布的历史文化街区(历史文化保护区)的保护范围界线,以及历史文化街区(历史文化保护区)外经县(区)级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。

紫线导控要点:

①紫线范围应严格保护,不得进行与之不相关的其它建设。

②严格控制紫线周边建设控制地带内的开发强度,新建、扩建、改建各类建(构)筑物和其它设施时,应当与保护区的传统风貌或地方特色相协调。

③划定的特别控制区对其街巷风格、空间尺度、建设容量、建筑高度、建筑特色等进行一定程度的限定。

2、按照“五个统筹”的要求,促进城市建设协调发展

党的十六届三中全会明确提出了坚持“五个统筹”,即统筹区域发展;统筹城乡发展;统筹经济社会发展;统筹人和自然的和谐发展;统筹国内发展与对外开放。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观。这是全国经济和社会发展的根本指针,也是番禺区未来发展必须坚持的基本原则。“五个统筹”,就是要在改革开放与发展中平衡协调好各方面的关系,真正做到统筹兼顾,协调发展。

围绕“统筹城乡发展”重点抓好中心镇的农村公共基础设施的建设,大力发展区域供水、供气、城乡公共交通;建立城镇公共环境卫生体系,抓好中心镇的污水及垃圾处理。

围绕“统筹区域发展”,充分发挥番禺区在自然、资源等方面的比较优势,加快经济社会发展,提高城镇化水平。

围绕“人与自然和谐发展”,抓好城镇化进程中绕不开的三大世界难题(住房、交通、环境问题),重点抓好:优先发展城市公共交通的各项措施落实;城市污水处理与垃圾处理产业化发展;城市生态环境的建设与人居环境的改善。

3、推动城市规划、建设和管理工作再上新台阶

1)积极配合推进“南拓”重点工程项目建设,为全区实现跨越式发展提供重要保障。

进一步深入认识和大力宣传“南拓”项目对番禺区发展和群众利益的重要作用,积极配合推进省、市重点项目的建设。深入细致地做好群众的思想工作,着眼于调动基层和群众的积极性,支持和配合做好各项基础工作。继续采用行之有效的方式,落实征地拆迁补偿和安置重建工作,做好国家、省、市重点项目所涉及的安置用地和经济发展用地的选址规划,确保项目顺利建设。采取有力措施,严控和查处违法建设,按时交付建设用地,为区域长远发展打好扎实基础。加强对大学城、南沙港快速路等建成项目的管理,做好地铁、高速公路出入口配套路网及其它服务设施的规划与建设,进一步发挥“南拓”项目对地方税收、就业、科研、招商等的带动作用。

2)大力推进城市规划与建设,营造“两个适宜”的城市环境。

在积极配合推进上级项目建设的同时,加强规划,整合资源,加快推进区、镇重点市政项目的建设,大力拉开城市骨架,完善城市功能,促进城市健康发展。

强化经营城市理念,建立和完善城市建设的投融资体系,形成基础设施建设的良性循环,保持城市建设的高强度投入,认真编制各项规划,加快构建城市化框架。继续加快以道路交通为重点的市政设施建设。实行资本运营,加快建设东新、平南、广明等高速公路,推进北二环、景观大道、金枫大道、南区路网等地方道路建设,构筑过境交通干线、城市主干道、火车站、地铁互联互通的大交通网络。积极探索城市建设新模式,多方筹措资金,统筹区级市政项目建设。

3)加强城乡环境整治,提高城市管理效能。

    坚持“一手抓适应、一手抓提高”,“一手抓建设、一手抓管理”,大力抓好城乡环境整治和城市综合管理。

    大力抓好“蓝天碧水”和“青山绿地”工程。以“堤固、岸绿、水清、面洁、景美”为目标,配合前锋净水厂的投产,着手市桥河水系的综合整治,实施中心城区河涌清淤,切实改善城市水资源环境。探索采取BOT形式,政府投入启动资金,加快区镇垃圾综合处理系统建设。加快鱼窝头、金山大道和大夫山森林公园等林区的建设与改造,推进大石和小谷围珠江岸线、沙湾河道岸线和市桥河一河两岸的绿化整治。抓好迎宾路、市广路、禺山大道、金山大道、清河路和南沙港快速路等城市主干道的绿化工作,在每个镇建一条绿化样板路。

配合推进广州市创建国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市的各项工作,加强城市综合管理。加强对建筑市场和房地产市场的监管,强化工程质量和安全生产管理。建立健全区、镇(街)城管的长效机制和快速反应机制,杜绝新的大规模违法建设,将违法建设制止在萌芽状态,确保中心城区主干道及各大出入口无违章搭建现象。抓好重点区域、路段和社区的综合治理。深入整治内街巷、城乡结合部和农村地区的“六乱”现象,改善市容景观。加强环境卫生管理,扩大保洁范围,改善人居环境。

4、深化改革,积极探索多元化的投资建设新机制和实行建设项目法人制。

进一步建立和完善政府投入和市场补偿相结合的投资管理体制,引入市场体制,调减政府对公用事业的福利性补贴。区分市政公用企业政策性亏损和经营性亏损,改暗补为明贴。对凡能提供产品和服务,有确定受益者并能计价收费的项目如供水、供气等,按照保本微利的原则,逐步调整价格,完善企业法人治理结构,形成投资、经营、回收的良性循环。

坚持“以城建城、以城养城”的筹资策略,规范城镇土地出让方式,建立严格的土地用途管制制度和土地收益分配制度,为城市基础设施开辟稳定的收入来源,确保土地收益主要用于城市基础设施建设。

进一步盘活城建系统存量资产,对公交、燃气等市政公用基础设施行业,创造条件逐步推向市场,通过转让经营权、使用权、冠名权、组建股份制公司以及资产拍卖等形式,推进民间资本和外商资本参与我市城市基础设施建设,筹措新的建设资金。

充分利用资本市场,争取通过发行股票、债券,开辟城市基础设施建设的融资新渠道,减轻政府负债压力。

组建城市投资经营公司(实体),按市场方式统筹运作上述经营性项目投资和城建系统资产配置,扩大绩优资产的增值空间,提高城建资产的使用效率,确保城建资产增值保值,以提高工程质量降低工程造价,杜绝国有资产流失为目标,加大力度继续推广无标底招投标,并完善和规范有关招标办法。

(五)“十一五”期间重点发展项目

1、行政区划调整

1)钟村镇由于广州南拓战略的实施和广州新火车站的建设。规划将该镇各改为两个街道办事处——石壁街和钟村街。

2)“十一五”期间争取将大学城二期改为街道办事处,加快城市化进程。

2、城市规划的编制

重点编制番禺区“三区六线”土地利用整体控制规划,并在此基础上全面完成番禺区分区规划、各镇总体规划及新一轮的修编、撤镇设街后的控制性详细规划,各镇中心区控制性详细规划和旧城改造规划、番禺中心城区城市设计,以及番禺区村民住宅布点规划的编制,重点市政基础设施专项规划,制订好创建文明城区重点建设项目计划,进一步完善城市规划体系。

3、加大对“城中村”、“空心村”改造,提高土地利用效益。

根据征地程度、镇街的财力、集体经济组织状况、村民就业和收入来源的非农化程度、村民认识水平的情况,政策引导,市场运作,采取保留改建、局部重建、整体改造的多种方式,推进“城中村”的改造与改制。“十一五”期间以小谷围岛四个村及桥南街南郊村作为改造试点,加快大石、钟村撤镇设街后的村庄改造,防止出现新的 “城中村”。由于番禺中心城区的建设,规划“十一五”期间将中心城区范围内的行政村逐步改为居委会,提高城镇化水平。

4、广州新火车站建设。广州新火车站已经动工,2009年竣工通车,以此带动周边地区建设。

5、亚运场馆的建设。2010年亚运会在广州举行,2010年亚运会的亚运村规划在番禺区东部的广州新城核心区内,这将成为广州新城建设的启动区,以此带动整个广州新城的发展。

6、地铁2号线、3号线、4号线周边地区的建设。发挥地铁优势,带动周边地区发展。

7、东新高速公路、广明高速、平南高速、黄榄干线、东二环路等一批高等级道路建设及进一步完善番禺区主次干道网络。

8、南洲水厂原水管道、广南变电站、各镇污水处理厂、垃圾综合处理厂等重大市政建设项目。

9、市桥水道一河两岸改造建设与光亮工程,城市防洪排涝和生态景观建设。

10、总面积3.7万亩的主干道林带和城市林区的规划建设;迎宾路、兴业路、清河路、禺山西路、南沙大道、西环路沿线绿化以及大夫山森林公园和城区园林绿化,加快金山大道和鱼窝头林带建设;大石及小谷围珠江岸线、沙湾河道岸线绿化整治以及市广路、市良路及新建道路绿化工程;关闭石场的复绿试点工作。

11、提高人居质量,营造健康安全的社区环境。一是编制社区基础设施布点规划,完善社区基础设施配套,根据实际服务人口规模(户籍人口+暂住人口)、人口结构与分布、设施服务半径,合理设置商业、金融、邮电、信息、文化、教育、卫生、计划生育、体育、垃圾收集、社区服务中心等服务设施和公共绿地。加强对主要街道的路面、沿街建筑、交通设施、广场、公园绿化、灯光照明、广告等项目的整治与美化,建设环境优美、功能配套的居住区,塑造文明、清洁、美观的城镇形象,保证每个社会成员充分地享受健康安全的居住环境。倡导社区居民积极参与社区建设。二是全面开展社会主义新农村建设规划,保障贫困群体基础生活待遇,促进社会公平发展。在户籍制度改革的过程中,应结合现实条件和承受能力,建立廉租住房制度,健全包括外来人口参与的社会保障体系,发展社会保障事业,对在全区就业的外来人口提供基本生活待遇和社会福利制度。

(六)番禺中心城区发展规划

番禺中心城区范围为南至沙湾水道,东至南部快速干线,北至金山大道,西至番禺区界,其发展定位为:是广州市南部重要的服务中心、商品流通中心、交通枢纽之一和番禺区的行政、文化、服务、经济中心。以东、南、西、北、中五个区及沙湾镇中心区为建设重点来进行建设。

东区范围是指由东环路、富怡路、南部快速干线和市桥河所围合成的区域,包括罗家村、石岗东村、石岗西村、傍江东村和傍江西村5个行政村,规划区总用地面积 9.80平方公里。东区的功能定位为番禺中心城区的东组团,与广州新城的结合点,一个设施配套完善、商业气氛浓厚的高品位居住片区,可以容纳人口约11万人。

南区范围包括市桥水道以南,沙湾水道以北,大刀沙以西,西环路以东约17.24平方公里的土地,是番禺中心城区“南扩”的新城区,占用了沙湾镇14平方公里左右的土地。南区的功能定位为番禺中心城区的南组团,城市文化与商业中心、具有南国水乡特色的高质量城市居住生活区。可以容纳人口约14万人。

西区范围是南至市桥水道,东至西环路,西至市桥水道(番禺区界),北至金山大道所围合成的区域,总用地约21.2平方公里。西区的功能定位为集高尚社区、体育休闲、工业园区“三位一体”的现代化、山水型的新城区。可以容纳人口约7万人。

北区范围是南至东环路、富怡路,东至南部干线,西至市广路,北至金山大道所围合成的区域,总用地约21.7平方公里。北区的功能定位为:北部商贸中心,高新科技产业园区、高尚居住区。可以容纳人口16.5万人。

中区范围是南至市桥水道,东、北至东环路,西至西环路所围合成的区域,总面积10.4平方公里。中区的功能定位为番禺区的政治、经济、文化中心,是以居住、商业为主体功能的中心区,可以容纳人口约14万人。

沙湾镇中心区范围南至沙湾水道,东至西环路与南区相接,北至市桥水道,西至景观大道所围合成的区域,总用地10.66平方公里。沙湾镇中心区的定位为番禺中心城区的重要组成部分之一,沙湾镇行政、文体、商业中心,现代新型工业园与山水生态住区。

“十一五”期间,规划将中心城区范围内的行政村逐步改为居民委员会,便于统一管理,同时加强市政基础设施建设、公共服务设施建设、旧区改造、生态和人居环境建设等,进一步推进城镇化进程,建设成为适宜居住和创业发展的现代化城区。

   五、实现“十一五”规划的主要措施

(一)突出思维创新,强化组织领导

创新是各项事业兴旺发达的不竭动力,要想真正闯出一条经营成功之路,首先必须突破思维瓶颈,在思想认识上,经营思维上实现“四破四立”。

——破除城市是“铁公鸡”的观念,确立经营城市变城成金的新思维。“十一五”期间,工作重心必须转移到经营城市工作上来,以市场经济的手段和铁的政治纪律来做活做好经营城市这篇大文章。各级领导必须提高运用市场经济规律和机制经营城市的水平,尤其要注重在宏观上对城市规划、项目决策、部门协调、政策融资、工程进度、质量监督和城市管理等关键环节,要切实加强领导,完善服务。

——破除城市建设单纯依靠政府投入的旧观念,确立投资主体多元化的新思维。特别要转换观念,走出“裁判员与运动员位置倒挂”的怪圈,立足番禺区的实际情况,创新经营城市的思维,改革投融资体制,实行政策聚焦,主动适应城市化发展趋势,调整和制定相关优惠政策,创造良好的软硬环境,吸引各方投资主体,广辟投资渠道,实现你发财,我发展。

——破除部门利益至上的狭隘观念,确立一切为了城市建设大局的意识。城市建设是一项全局性的工作,要想真正打开经营城市的“快速通道”,就必须最大限度地规范和减少行政审批程序,实行“一条龙、一门式”服务,同时加强对行业垄断部门的监督和制约,铲除“部门权力利益化”的土壤,形成服从和服务城市建设大局的强大合力。

——破除孤立静止观念,确立统筹灵活意识,经营城市是个系统工程,必须统筹兼顾,依法运作,灵活经营,妥善处理好多方面的关系,将有限的资金集中,尽快启动最能改善城市功能和形象、最能体现建设效果、获得最大效益的项目上。

工程建设项目必须做好工程可行性研究报告、规划设计、工程概预算,严格按照投入产出包干制、项目法人负责制、招标投标制和工程质量监理制来进行运作。必须确定项目业主,自主经营、自负盈亏,自我发展。同时,要成立一个高规格的城市建设工作领导小组,负责对建设项目监督。

(二)突出规划龙头,强化城市管理

一是科学编制好城市规划,要集中区内规划人才的同时,加强与相关知名设计单位及院校的合作,努力提高规划水平。精心编制各类规划,提高规划覆盖率,特别是番禺区“三区六线”土地利用整体控制规划的编制工作,超前做好各类专项规划及详细规划的编制,增强规划在实际操作中的科学指导性。二是严格执行城市规划审批制度,强化规划的权威性。要严格按《城乡规划法》审批各类城市规划,把好“一书两证”的发放关。严格按照广州市建设项目规划报批管理规定执行,加强建设项目规划许可证分级审批审核管理。三是建立健全城市规划监督管理机制。城市规划区范围内的各类开发区、城乡结合部,都要纳入城市的统一规划和管理。一切建设活动必须严格按规划实施,并建立健全城市规划管理的各项规章制度,强化全社会遵守城乡规划的法律意识。

切实搞好城市管理工作。一要加大力度狠抓环境综合整治工作,认真贯彻执行《广州市违法建设查处条例》和《广州市城市规划局番禺分局、广州市城市管理综合执法支队番禺大队违法建设查处工作制度》加大违法建设查处力度。同时,要进一步理顺好管理体制,强化市、区、街道办事处、居委会四级管理网络,建立“全市动员,全民参与,建管并重,依法治理,严管重罚”的良性机制。二要强化城市建设综合开发管理,确保有序开发,按章运作,建立与市场经济规律相适应的投入产出良性运作机制。特别要强化房地产市场,有形建设市场、勘察设计市场、城市规划区土地市场等四个方面的市场管理,建立规范、公开、公正、公平的市场竞争机制。三要加强舆论宣传,把城市管理纳入宣传工作的主题,充分利用广播、电视、电台、报纸等多种宣传工具进行整体系统的宣传,形成“番禺是我家,城市管理靠大家”的良好氛围。

(三)突出城市经营,强化城市经济

必须把搞好土地经营作为经营城市的重中之重的工作来抓。一是高度垄断土地一级市场。城市规划区内的土地,由市国土局代表市政府实施“五统一”管理。市国土局设立土地收购储备中心,建立土地收购储备制度,新增建设用地及需调整闲置土地、旧城改造用地都纳入收购储备范围。各个方面的建设用地,一律从储备中心取得,坚决做到“一个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。同时,全面实行公开招标、拍卖出让土地,杜绝实物地租现象,坚持熟地供应,规范土地市场秩序。二是全面清理闲置土地和可使用土地。建议市里要组织一个强有力的班子,对番禺区的闲置土地和可使用土地进行一次彻底地清查和登记,并建立相应的档案,绘制分布现状图。在此基础上,研究制定相应的处理意见。三是盘活倒闭、破产企业的土地。拟在近期组建专门的工作机构,对城市规划区内破产企业的土地状况进行一次调查,并研究盘活这些土地的方案,把死资产变成活资金,聚集建设资金。四是优化用地结构。按照“退二进三”的原理,居住区及工厂在市中心的,要逐步调整到中心区外。特别是污染性大的工厂,要想方设法调整到城市外围。宜商地段的行政事业单位用地,也要逐步置换出来。通过调整用地结构,实现土地增值,同时促进城市环境的优化升级。

在突出搞好土地经营这个重点的同时,要大力推进城市基础设施的市场化,加大城建运作方式改革力度。在推进城市基础设施市场化方面,一是搞活城市有形资产的资本运营,将道路、桥梁、垃圾场、供水厂、城市客运等城市基础设施的经营权逐步推向市场,能卖则卖,能租则租,将实物形态转化成价值形态。对一批城市基础设施项目和城市经营性服务企业,经过包装后进行对外招商。二是经营好城市无形资产。对户外广告经营权、城市出租车经营权以及街道、桥梁、雕塑冠名权等城市无形资产,全面实行有偿使用,通过转让、拍卖、租赁等多种形式,实现无形资产的货币化。三是搞好城市公用事业的企业化经营。将城市公用事业管理权与经营权、作业权进行剥离,对垃圾清运、街道场地保洁等逐步投入市场化营运,实行企业化经营。在改革城建运作方式上,要跳出政府对城市建设大包大揽的思维定势。全面实施项目业主负责制,对具体项目实行投入产出包干制、项目法人负责制、工程招投标制和工程质量监理制,提高建设决策的民主化、科学化程度,加强工程项目建设过程的跟踪服务和监督管理,形成城市建设投入产出的良性循环。

(四)突出中心镇扩容提质,推进城市化进程

我们要坚持“政府引导、市场运作、科学规划、因镇制宜、重点突破、梯次推进”的指导思想,坚持走集聚工业区建设、市场建设、城镇建设和财源建设“四位一体”的发展路子,立足扩容提质,强化功能,达到“不求最大、但求最好”的效果。重点加强中心镇建设,抓好投融资体制、户籍管理制度和土地使用制度三项改革。大力招商引资,支持有技术的科技人员、下岗职工、回乡打工能人到中心镇兴办企业,坚持把规划、建设和管理贯彻穿到整个中心镇发展过程,做到规划一张图,审批一支笔,建设一盘棋,管理一个法。通过加快中心镇发展,引导和带动人口向中心镇集中,工业向工业集聚点集中,推动区域经济的可持续发展。

(五)突出依法行政,强化队伍建设

     一是进一步明确城市规划建设管理部门的职能责任,进一步按照《土地管理法》、《城乡规划法》等法律法规和规章制度,建立城镇规划建设管理法规规章体系,提高民主决策,依法办事的水平。全面推行执法人员持证执法制度,依法规范执法行为,切实纠正部门、行业不正之风。认真抓好建设领域专项治理,重点查处规避招标、假招标和转包现象,遏制“四乱”行为发生。

    二是强化队伍建设,建设一支高素质的建设队伍。加紧组建高效率的信息智囊团和高水平的专家学者顾问团,提高建设科技含量,最大限度地提高决策水平和建设效益。同时,把培养、吸引和用好人才作为一项战略任务切实抓好,重点加强城乡规划,工程管理等专业性紧缺人才的培养,以适应城镇化进程快速发展的要求,结合实施执业资格制度,在专业技术人员中大力开展新技术、新成果、新规范培训为主的继续教育,发展多层次、多形式的职业教育和岗位技能培训。完善持证上岗制度,提高队伍素质。继续推行政务公开和社会服务承诺制,广泛开展创“文明工地”、“文明小区”、“样板街”、“文明城镇”、“文明行业”等群众性精神文明创建活动,树立典型,弘扬正气,促进队伍建设。

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