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佛山市“十一五”规划实施中期评估报告

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图纸类别:行业概况

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下载次数:4529上传日期:2009年09月24日

资料作者:ys31001中 路 币:0

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资料介绍
 
佛山市“十一五”规划实施中期评估报告
 
——2008年12月8日在市十三届人大
常委会第十八次会议上
市发展改革局副局长  李厚成
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受市人民政府委托,向市人大常委会报告我市“十一五”规划中期实施情况,请予审议。
一、“十一五”规划实施的总体情况
“十一五”规划实施两年多来,在市委的领导下,在市人大的监督、支持和帮助下,全市各区、各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,积极实施各项发展战略,按照规划确立的目标,认真贯彻落实各项任务和措施,取得了较好的成绩。全市经济持续较快健康发展,改革开放继续深化,社会民生事业稳步推进,生态环境有效改善。总体上看,“十一五”规划实施进展顺利,情况良好。
(一)主要指标完成情况
我市“十一五”规划纲要共提出28个主要发展指标,其中约束性指标7个,预期性指标21个。到今年上半年,有23个指标已提前完成目标或满足规划进度要求,占指标总数的82%。具体来说,约束性指标中有5个已提前完成目标或满足进度要求,有2个指标要完成目标难度比较大;预期性指标中有18个已提前完成目标或满足进度要求,有2个指标要完成目标难度比较大,另有1个指标由于缺乏数据难以进行准确评估。(详见附表)
1.约束性指标完成情况
(1)单位GDP能耗: 2006年和2007年,该指标分别为0.912吨标准煤/万元和0.871吨标准煤/万元,分别下降4.50%和4.38%,两年共完成规划总目标的40.73%;今年上半年预计下降5.18%。初步测算,到今年底,共可完成规划总目标的60.73%,基本满足“十一五”期间单位GDP能耗下降的进度要求。
(2)主要污染物减排:包括二氧化硫排放总量减少和化学需氧量排放总量减少。按照省环保局的核定结果,到2007年底我市二氧化硫和化学需氧量排放总量分别为13.28万吨和8.19万吨,跟2005年相比,分别削减10.9%和11%,而省下达给我市“十一五”期间的任务是分别削减36.2%和34.8%。因此,要完成省的任务比较艰巨。
(3)耕地保有量:在“十一五”规划中,我市到2010年耕地保护责任目标为99805.35公顷,2007年末实际耕地保有量为57566.48公顷(含带“K”地类),未完成本轮规划的目标。但根据省国土资源厅下发的《关于印发<广东省土地利用总体规划修编主要控制性指标分解方案>的通知》,我市新一轮土地利用总体规划修编确定的耕地保有量控制性指标到2010年为56663公顷,比原先的目标有所降低,但完成任务的难度仍然较大。
(4)人口自然增长率:2006年和2007年,该指标分别为4.06‰和3.98‰,均控制在6‰的预期目标内。
(5)新型农村合作医疗覆盖率:我市从2007年7月1日起把城镇居民医保和新型农村合作医疗并轨,全面实施城乡一体的居民医疗保险制度。到今年上半年参保农村居民达194万人,应参保农村居民197万人,参保率为98.5%,基本实现了全面覆盖的目标。
(6)城市生活污水处理率:2006年和2007年,该指标分别为80.74%和81.14 %,提前完成80%的预期目标。
(7)社会保险参保人数:2006年和2007年,全市基本养老保险参保人数分别为143.33万人和155.08万人,符合规划进度要求;同期城镇职工基本医疗保险参保人数分别为136.91万人和157.09万人,提前完成145万人的预期目标。
2.预期性指标完成情况
——主要经济指标
(1)生产总值:2006年和2007年,该指标分别为2933.53亿元和3605.11亿元,年均增长19.25%;今年上半年为2119.98亿元,增长17%。增幅均高于12%的预期目标。
(2)人均GDP:2006年和2007年,该指标分别为50324元和61199元,年均增长18.1%,高于10%的预期目标。
(3)第三产业增加值:2006年和2007年,该指标分别为1010.15亿元和1195.22亿元,年均增长14.35%;今年上半年为693.74亿元,增长13.3%。增幅均高于13%的预期目标。
(4)研发经费支出占GDP比例:2006年和2007年,该指标分别为2.1%和1.8%,增速不是很稳定,要完成预期目标,存在一定难度。
(5)全社会消费品零售总额:2006年和2007年,该指标分别为776.18亿元和946.8亿元,年均增长20.9%;今年上半年为567.75亿元,增长24.9%。增幅均高于13%的预期目标。
(6)居民消费价格指数:2006年该指标为101.7%,控制在103%的预期目标内;受新一轮物价上涨影响,2007年该指标为103.7%,今年上半年为106.3%,分别高出预期目标0.7和3.3个百分点。从未来趋势看,该指标可能出现回落,但物价上涨压力仍然存在。
(7)外贸出口总额:2006年和2007年,该指标分别为211.35亿美元和261.9亿美元,年均增长23.8%,高于15%的预期目标。
——主要社会民生指标
(8)城镇登记失业率:2006年和2007年,该指标分别为1.89%和1.76%,均控制在3.5%的预期目标内。
(9)高等教育毛入学率:2007年该指标为48%,符合规划进度要求。
(10)城市高中阶段教育毛入学率:2007年该指标为101.53%,提前实现100%的预期目标。
(11)城乡居民收入:2006年和2007年,城市居民可支配收入分别为18894元和21754元,年均增长8.95%,高于6%的预期目标;同期农村居民人均纯收入分别为8224元和8958元,年均增长8.75%,高于6.5%的预期目标。
(12)平均每千人拥有医师人数:2006年和2007年,该指标分别为2.22人和2.76人,提前完成预期目标。
(13)建成区人均公共绿地面积:2006年和2007年,该指标分别为10.89平方米和12.46平方米,提前完成预期目标。
(二)主要任务和措施落实情况
1.产业结构优化提升
工业发展水平不断提升。高新技术产业迅速发展,初步形成了以液晶显示器件、电子信息、汽车配件等行业为主导的高新技术产业群,涌现了南海奇美等一批龙头企业。2007年全市高新技术企业产品产值1813.4亿元,占全社会工业总产值的22.4%。传统产业集聚和专业镇发展势头良好,对陶瓷、水泥、玻璃、纺织等落后产能的淘汰力度不断加大,全市拥有18个国家级特色产业基地和4个省级特色产业基地。现代服务业加快发展。成功举办佛山(国际)物流合作洽谈会,2006年以来,共签约项目281项,签约金额达700多亿元。物流基础设施得到进一步完善,三山国际物流园区等物流基地建成运作。物流企业逐步向规模化、专业化和多样化服务转变,涌现出吉宝、普洛斯等综合型物流企业。城市商业网点日益成熟,国内外多家著名品牌连锁企业相继在佛山设点,“岭南天地”等一批重点商业设施建设项目进展顺利,中高级批发市场、“万村千乡”市场工程和社区商业建设步伐加快。会展经济蓬勃发展,培育了中国佛山(国际)陶瓷博览交易会等专业展会。广东金融高新技术服务区建设取得较大进展,各项配套服务项目陆续展开,成功引入了美国国际集团、中国人保集团等多家国内外知名金融机构。总部经济发展步伐加快,兴建了中国陶瓷产业总部基地、美的集团总部大楼等。文化创意产业方兴未艾,佛山创意产业园、佛山石湾陶瓷文化创意产业园先后挂牌成立,吸引了广东省无线射频产业(佛山)基地演示中心、美国艾利森等一批企业和项目。旅游产业加快发展,区域旅游品牌做强做大,成立了“南番顺”旅游联盟;星级酒店不断增加,多家国内外内知名酒店管理公司进驻我市。农业现代化进程加速推进。现代农业生态园区加快建设,海峡两岸农业合作试验区建设扎实推进,农业内部结构进一步调整优化,农业经济运行质量不断提高。2007年全市农业总产值184.97亿元,农村经济总收入6981.7亿元,分别比2005年增长12.8%和50.3%。
2.自主创新能力不断提高
创新体系建设日益完善。创新平台加快建设,产学研合作进展良好,知识产权工作力度加大,2006年以来,我市先后成为全国科技进步先进市、省部产学研合作示范市和国家知识产权示范城市。新增各级企业技术中心和工程技术研究开发中心166家,共有创新平台28个,科技孵化器6个,国家级质检中心3个,省级检验站9个。同时,以今年初国家科技部批准佛山高新区实行“一区六园”管理模式为契机,佛山国家火炬创新创业园也正在筹建当中。名牌战略成效显著。全市有中国驰名商标25件,广东省著名商标217件,中国名牌产品65个,广东省名牌产品180个,其中中国名牌产品数量在全国各地级市中排名第一。培育和打造区域品牌力度不断加大,拥有中国产业名都、名镇34个。实施标准化战略进展顺利,建立了陶瓷、不锈钢、汽配等国家级和省级检测基地,全面推动企业参与国家标准的制定。
3.内外源经济协调发展
民营经济发展势态良好。出台实施了《佛山市关于促进和引导中小企业发展的指导意见》等一系列配套政策,推动民营经济快速发展。2007年全市规模以上民营企业完成工业总产值4833.79亿元,增长34.3%。民营企业“走出去”战略初见成效,美的、志高、新中源、东鹏等已在境外设立企业24家,总投资2672万美元。企业参与联合国采购成效显著,共有联合国采购注册供应商587家,签订采购合同金额总计754万美元。招商选资质量和水平不断提高。“十一五”前半期,全市实际利用外资39.07亿美元,完成“十一五”目标的87%。外资项目对新兴产业的带动能力不断增强,2006年以来,通过引入本田变速箱、奇美等重大项目,有力促进了我市汽配、电子信息等行业提升发展。全市共有40家世界500强企业投资79个项目,77家中国500强企业投资115个项目。进出口结构进一步优化。 “十一五”前半期,一般贸易出口321.2亿美元,加工贸易出口292.1亿美元,分别占同期出口总值的52%和47.3%;机电产品出口392.8亿美元,高新技术产品出口92.6亿美元,分别占同期出口总值的63.6%和15%。同时,机电产品和高新技术产品进口稳步增长,分别占同期进口总值的43.8%和22%。
4.现代化大城市建设加快推进
“2+5”组团城市建设有序展开。中心组团建设的引领和示范带动作用日益明显,呈现东平新城、千灯湖广东金融高新技术服务区、祖庙—东华里历史文化街区良好发展态势;大良容桂中心组团的道路交通及公共设施等建设目标进一步明确;狮山组团发展整体规划通过专家评审;西南组团建设初现雏形,“中轴线”等城市建设项目有序推进;西江组团建设稳中求进,房地产业发展势头良好;大沥组团积极发展服务业,主动承接广州市场商业辐射;龙江九江组团构筑“一心五片”城镇格局。城市基础设施日益完善。到今年6月,我市第一批21项重点工程建设完成17个项目,第二批21项重点工程建设完成4个项目。广佛轨道全面动工,各项工作有序推进。“一环”干线建成通车,“一环”南拓工程进展顺利。加快公交发展迈出实质性步伐,广佛客运公交化加快实施。积极配合做好途经我市的高速公路项目和轨道交通工程建设工作。航道整治提升明显,港口建设步伐加快。全市城乡三年水利防灾减灾工程建设任务基本完成,第二饮用水源建设全面启动。能源建设不断加强,电网电源项目建设有序推进,液化天然气转换工程取得进展。世纪莲体育中心、岭南明珠体育馆、佛山新闻中心等一批科教文卫基础设施相继建成投入使用。信息化建设力度加大,2007年全市信息化综合指数75.6%。“三旧”改造步伐加快。制定出台了相关指导意见、专项规划和配套政策。到今年上半年,启动旧城镇改造项目27个,改造启动率64%;启动旧厂房改造项目82个,完成改造面积约236万平方米;启动首批122条示范村建设,26个村居已建成农民公寓,64个村居推进旧物业改造,完成改造面积175.7万平方米。城市管理水平不断提升。“大城管”战略稳步推进,现代化城市管理架构初步建立,城管执法力度不断加大,交通秩序、市容市貌、环境卫生进一步改善。
5.资源节约型和环境友好型社会建设初见成效
节能减排深入推进。节能减排工作目标责任制得到有效落实,建立了GDP能耗指标和主要污染物排放量指标的公报制度。到2007年底,单位GDP能耗下降已完成规划目标的40.73%。截至今年6月,共关停高耗能高污染企业共118家。清洁生产工作取得成效,拥有清洁生产企业23家,成为全省获得清洁生产认证企业最多的地区。循环经济顺利发展,南海工业园区和广东西樵纺织产业示范基地成为省发展循环经济试点园区。生态环境保护取得阶段性成果。创建国家环境保护模范城市通过国家环保总局考核验收,全国环境优美乡镇、国家级生态村、省级生态示范区数量不断增加。水环境治理积极推进,汾江河综合整治全面启动并取得初步成效。城市水源保护力度加大,集中式引用水源水质达标率为100%。污水处理设施建设加快,污水处理能力不断提高。固体废弃物污染防治不断加强,垃圾处理工程加快建设,2007年生活垃圾无害化处理率96.66%,工业固体废物处置利用率98.95%。造林绿化工作全面推进。城市道路六级标准化规划和绿化建设全面铺开, “一环”沿线等公路干线绿化初见成效。全民植树造林活动积极开展,2006年以来,全市种植各类树木741.2万株,营造各类主题林280个,森林覆盖率17.6%,建成区绿化覆盖率36%。
6.重点领域改革成效明显
投融资体制改革实现新突破。金融发展3项计划积极推进,中小企业担保基金成功试点,中小企业集合债券发行工作有序开展,一批创业风险基金进入募资阶段。企业上市融资步伐加快,2006年以来,新增6家上市公司,总数达17家,大批企业进入上市筹备阶段。农信社改革工作稳步推进。金融生态和信用环境持续优化,被评为第三批中国金融生态市。成功举办城市可经营项目投资推介活动,2006年以来共签约项目228个,投资总额超过1000亿元。行政管理体制改革不断深化,市与五区统一规范的行政服务体系初步建立。财政体制实施微调,建立了市、区财政新体制,政府采购的范围和规模继续扩大。事业单位分类改革全面展开,国企改革稳步推进。
7.社会各项事业协调发展
社会主义新村镇建设深入推进。农村工作“五十条”及其配套文件得到有效落实,城乡经济社会一体化发展新格局初步形成。先后统一了城乡户籍管理制度、城乡居民基本医疗保险制度、城乡免费义务教育制度、城乡低保标准和城乡劳动力管理机制,以省级城镇化试点城市为契机,农村公益事业发展和公共设施建设力度不断加大。渔民住房解困工作扎实推进,一批渔民公寓动工兴建。农村集体经济组织管理体制不断完善,引入中介组织规范农村财务管理。就业和社会保障形势良好。培训就业一体化进程继续加快,公共就业服务机构和就业援助制度进一步完善,城镇登记失业率逐年降低,“零就业”家庭基本消除。社会保障体系不断健全,五大社保险种实现市级统筹,居民门诊基本医疗保险制度全面推行,城乡居民基本医疗保险体系更加完善。全征土地农村居民基本养老保险补贴制度稳步推进。到今年上半年,参加养老保险167万人,基本医疗保险173万人,失业保险136万人,工伤保险185万人,参保人数均达到每年增长8%的要求。最低工资保障制度有效落实,工资集体协商工作深入开展,劳动关系和谐稳定。教育现代化建设稳步推进。教育改革走在全省前列,率先在全省实现了城乡九年义务教育全面免费,成功创建省“教育强市”,成为省教育现代化试点城市。非户籍常住人口子女就学问题基本解决,扶贫助学机制进一步健全。人才强市战略深入实施,人才队伍不断壮大,高层次人才载体加快建立,人才发展环境进一步优化,选人用人机制不断创新。文化名城建设成效显著。公共文化服务体系继续完善,公益性文化设施建设取得进展。城市形象和文化内涵进一步提升,成功举办亚洲文化部长论坛暨第七届亚洲艺术节。文化遗产保护得到加强,祖庙全面修缮工程稳步推进。竞技体育水平跃上新台阶,成功承办广东省第十二届运动会和第五届省残运会,群众性体育活动蓬勃开展,多元化全民健身服务体系不断完善。卫生和人口工作力度不断加强。公共医疗卫生服务体系得到健全,基本形成了覆盖全市的公共卫生三级网络。应对突发公共卫生事件应急和保障能力不断提高,食品、药品、农产品卫生安全监管得到加强。免费婚检和产检服务全面推行。人口计生工作进展良好,2007年底,常住人口和户籍人口分别592.33万人和361.08万人,年均增长率均控制在预期目标内。低生育水平继续稳定,2007年户籍人口计划生育率96.67%,五个区均成为全国计划生育优质服务先进区。社会大局总体稳定。廉租房和经济适用房工程全面启动,新增双特困户的住房问题得到解决。对低保家庭的补贴力度不断加大,低保家庭基本生活质量得以保障。粮食安全形势良好,粮油供应基本稳定。产品质量和食品安全专项整治全面开展,安全生产和消防安全管理狠抓落实,应急管理体制机制建设力度加大,信访问题有效解决,社会治安综合治理有力推进。
(三)重点工程项目建设进展情况
到今年上半年,“十一五”规划提出实施的九大重点工程项目建设全面铺开,总体进度较为理想。
1.交通干线路网和港口工程
公路交通方面:第一批21项交通重点工程中,“一环”快速干线等17个项目建成通车;其余项目按计划顺利推进。第二批21项重点工程中, 4个项目已完成,2个项目进入施工阶段,其余项目正在抓紧立项和设计。列入规划的15个高速公路建设项目中,珠二环西环已建成通车,广明高速一期等7个项目在建,其余8个项目正在抓紧前期工作。一环南拓20项工程全面启动,其中一环东路南延线工程已完成总工程量的65%。各区支线公路建设有序推进。公路运输站场方面:高明汽车客运站、大沥汽车客运站、容桂汽车客运站等建成投入使用,货运站场达到17个。航道港口方面:东平水道、顺德水道的整治工作有序开展。三山港区、北滘港区等港口建设按计划顺利推进。
2.城际快速轨道交通工程
广佛轨道交通工程各项工作进展顺利,至今年10月底,佛山段已累计完成投资超过10亿元。首通段除个别站点征地、管线拆迁尚未完成外,其余各站点主体工程用地基本解决,土建工程施工全面铺开,AFC、牵引、车辆等招标工作基本完成。二期附属工程前期工作正在有序进行。
3.能源工程
电网电源工程方面:110千伏、220千伏和500千伏变电站建设顺利推进。德胜电厂二期项目2×30万千瓦燃煤发电一号机组正式并网发电成功,南海发电一厂2×30万千瓦、三水恒益电厂2×60万千瓦等电源项目建设进展良好。液化天然气工程方面:液化天然气转换工程顺利推进,禅城、高明、三水区管道燃气资源实现整合。天然气高压管网项目取得进展,完成南庄门站等6个站场和西线阀室,占工作量的59.3%;完成管线工程49.58公里,占工作量的44.5%。
4.生态环保工程
污水处理厂方面:列入规划的47项城镇污水处理厂工程已建成29项,在建10多家。水道整治方面:全面启动了汾江河(佛山水道)综合整治二期28项工程,已完成4项,正在实施10项,污水处理厂及配套管网建设、污染企业搬迁、沿岸景观整治等重点工程得到了推进。秀丽河整治工程等河涌整治动工实施。固废处置设施建设方面:佛山市白石坳医疗废物处置中心、高明苗村白石坳生活垃圾卫生填埋场一期、禅城区固废流转中心已经投入运行,中心城区垃圾中转站等项目按步推进。
5.水利工程
堤防工程方面:规划内的重点项目“西南涌、芦苞涌”堤防加固达标工程、罗格围加固达标等工程已完工,共完成投资8.3亿元。排涝工程方面:规划内的重点项目五沙三村水利枢纽工程、北滘沙闸站工程、罗南泵站工程等都已实施,共完成投资7.8亿元。
6.组团城市建设工程
东平新城建设稳步推进,启动了包括广佛轨道和汾江路南延及交通枢纽中心、公共文化综合体等在内的重大项目建设。季华商圈和祖庙—东华里旧城镇改造全面推进,千灯湖金融高新服务区建设取得实质性突破,“禅桂新”10项道路工程建成通车。大良—容桂组团的中心城区文体、会展、科研和商业等功能设施建设稳步推进。其他组团的路网等基础设施建设进展顺利。
7.园区建设和产业发展工程
园区建设方面:园区管理实现重大突破,今年年初,高新区开始实行“一区六园”管理新体制。2006和2007两年,全市工业园区(产业基地)累计新建成厂房建筑面积1222万平方米、基础设施建设总投资193亿元;投入农业园区建设资金1.51亿元,5个市级现代农业生态园区建设加快推进。产业发展方面:海峡两岸农业合作试验区建设重点项目实施顺利,国通物流城设立农产品进口保税仓和出口监管仓,建成全省首家“供港澳农产品中转处理中心”,国通水产保税物流中心顺利开业;陈村花卉世界兰花生物科技园和顺德花博园首期建设和招商工作取得较大进展。引进了奇美电子、海信电子、丰田汽车、爱信精机、宝钢等一批龙头企业。兴建了中国陶瓷产业总部基地、万和新总部、美的集团总部大楼、锡山家具总部大楼等多家总部基地以及佛山创意产业园。佛山易运物流市场、三山国际物流园、美国普洛斯汽车工业物流园、华南物流钢铁交易中心、宝供物流基地、高明沧江工业园物流中心和三水工业园物流中心等物流基地建成运作,重点建设的三山国际物流园区目前已经完成了投资5亿多元的三山港工程建设。
8.文化名城工程
市新闻中心、岭南明珠体育馆、世纪莲体育中心、城区联合图书馆、禅城区博物馆、顺德演艺中心、顺德博物馆新馆、顺德新城区体育公园等重点文体设施项目建成并投入使用。总投资200亿的祖庙东华里改造首项工程“岭南天地” 动工兴建,二期拆迁工作抓紧推进。市第一人民医院肿瘤中心建设进入收尾阶段,市公共卫生大楼、顺德区第一人民医院等医疗卫生项目建设稳步推进。佛山科学技术学院和佛山职业技术学院的前期规划设计工作加快落实,佛山一中校园扩建工程全面启动,各区中小学改造项目实施顺利。西樵山、南风古灶、荷花世界等一批重点景区得到改造和提升。
9.信息化工程
全面开展城市信息化基础设施建设,在创意产业园启动了“无线佛山”试点工作,在南海区建立市信息化示范基地。阿里巴巴集团在我市设立分公司,积极参与电子商务发展。教育信息化一期工程全面开展,“金土工程”一期建设成果通过国土资源部验收。开展了农村信息化试点示范工作。积极推进信息化便民工程,促进了广佛交通卡发展,开展区域性市民卡试点推广应用,实现医疗信息共享。
二、“十一五”规划实施中出现的主要问题
总体上看,我市“十一五”规划执行情况总体较好,大部分指标已经提前完成或将如期完成,但仍有个别指标完成不够理想,一些长期积累的矛盾和问题得不到有效解决,并且出现了一些新问题、新情况。其中原因多种多样、错综复杂,既与国内外发展环境的新变化有关,又跟我市所处的发展阶段紧密相联。
(一)拉动经济增长的部分要素增速放缓
一是投资后劲不足。“十五”期间,我市固定资产投资年均增长29.2%,2006—2007年均增长约20%,今年上半年增长15.4%,回落明显。其中,工业投资增幅下滑趋势比较严重。2005年我市工业投资增长28.9%,而今年上半年,受生产经营成本上升和融资困难的影响,我市部分企业流动资金缺乏,没有足够的资金投入扩大再生产,工业投资的增速为零,尤其是占工业投资大头的制造业投资这一块,增长同比下降1个百分点。近年来我市经济保持较快的增长,是得益于前几年大规模工业投资打下的基础,但如果按现在这种工业投资增速,将影响我市发展后劲。
二是外贸出口增幅回落较大。受世界经济放缓以及人民币对美元持续升值、加工贸易政策调整、出口退税率下调、原材料价格上涨等因素影响,我市外贸出口增幅出现较大回落。“十五”期间,我市外贸出口年均增长24.4%,今年上半年增长13.6%,回落10多个百分点。2007年我市对外贸易依存度和出口依存度分别达72%和50%,外需对经济增长的拉动作用明显。世界经济增长放缓,将给我市出口增长带来压力,也将对我市经济保持平稳较快发展带来挑战。
(二)节能减排任重道远
一是完成单位GDP能耗下降任务存在不确定因素。在“十一五”的后半段时间里,一方面顺德德胜电厂、南海发电一厂、三水恒益电厂等一批重点大型电源项目将陆续投产,我市的能耗总量将随之飙升;另一方面尚有很大一部分高耗能、高污染企业需要关停。因此,这两方面都会对GDP能耗指标考核构成较大的压力
二是完成化学需氧量减排任务难度增大。经省环保局调整修订,我市化学需氧量的控制目标增加由原来的3.7万吨到4.1万吨,变为9.2万吨到6.0万吨,控制目标由增排10.8%变为减排34.8%,工作难度大大增加。同时,从近两年推进的情况来看,污水处理厂建设受征地、管网规划滞后等影响,整体工作相对推迟,进一步增强污水日处理能力存在着较大难度。
三是完成二氧化硫减排任务仍然艰难。经省环保局调整修订,我市的二氧化硫控制目标虽然增加了1万吨,但削减率仍达36.2%,任务依然繁重。由于资金、法规等方面的原因,我市通过锅炉建设脱硫工程并安装在线监控设施来实现工程减排的量相对有限;天然气等可替代清洁能源供应不足,推进能源结构调整进展不够理想;此外,要全面完成陶瓷行业的改造提升、关停转移工作难度比较大。
(三)城乡协调发展力度还需加大
一是城市发展相对滞后。我市的城市规划配套政策措施还不是很完善,部分规划推进落实力度不够,城市管理水平有待提升。“2+5”组团城市建设发展不平衡,除中心组团外,其他组团由于管理协调机制等问题,推进力度不足,城市建设的质量标准参差不齐。城市生态环境的保护治理力度还要继续加强,个别区域大气污染和水环境污染问题仍然比较突出。
二是城乡经济社会发展还存在着一定的差距。我市农业现代化水平还不高,一些促进农业增效、农民增收的政策措施尚未落到实处,影响了农民收入,城乡居民收入比由2005年的2.30:1扩大到2007年的2.43:1。向农村倾斜的公共财政体制尚未健全完善,农村集体经济和农村居民负担依然沉重,农村公共基础设施建设和社会事业发展仍然滞后于城镇,城乡一体化的社会管理体制性障碍仍未彻底消除。
(四)和谐社会建设任务繁重
事关人民群众切身利益的社会保障、劳动就业、医疗卫生、住房、文化教育等发展滞后。部分要素市场尚未完全统一,难以全面实现资源共享。处理突发事件的应急能力有待提高,社会治安、劳资矛盾、安全生产等社会不稳定因素依然存在。
三、进一步实施好“十一五”规划的建议
“十一五”规划作为指导经济社会发展的重要纲领性文件,所提出的规划目标和指标具有法律效力。全市各级政府和各部门要继续坚持以又好又快发展为主题,以经济结构优化升级为着力点,以改革开放和自主创新为动力,以提高人民生活水平、构建和谐社会为根本出发点,实施不力的要加大力度,出现偏差的要调整修正,改革不到位的要加快推进,确保“十一五”规划各项目标的实现。
(一)千方百计确保规划目标任务的完成
“十一五” 规划的后两年,国际经济面临的不确定、不稳定因素日益增多。面对复杂严峻的发展环境,我市要按照中央和省委、省政府的部署和要求,用世界眼光审视和把握国内外经济形势,采取有力措施,积极应对。一是要认真贯彻落实中央经济工作会议精神,把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,把保增长、扩内需、调结构有机结合起来,把加快发展方式转变和结构调整作为国内外环境变化、实现可持续发展的根本出路,坚定信心,避免经济出现大的起落。二是要有效落实《佛山市关于促进经济平稳较快发展的若干意见》。一方面要继续推动列入“十一五”规划的重点工程建设,力争按期完工。另一方面,要抓紧做好具体的投资项目额度以及相关政策措施和操作办法,加大自主创新、基础设施、扶持企业发展、“三农”建设、医疗卫生教育文化事业发展、生态环境建设、就业与社会保障等领域的财政资金投入,鼓励和引导社会资金投资城市可经营项目。
(二)加快优化产业结构步伐
一是制造业发展方面,要大力引进大型高端产业项目和优质项目,加快发展新兴产业和高新技术产业,同时借力“双转移”,引导和推动传统产业实现改造提升,促进产业高端化、现代化,打造现代制造基地。二是现代服务业发展方面,要加快金融业三项计划的落实,加快建立现代物流工业园区,加大对创意产业园资金支持力度,全力打造世界陶瓷中心,培育国际专业会展,全力构建产业服务中心,实现以服务业配套制造业。三是农业发展方面,要加强现代农业载体建设,做好农业生态园区、农民创业园区、农业观光休闲园区建设,推进海峡两岸农业合作试验建设,立足精细发展,加快现代农业发展。
(三)加大节能减排工作力度
一是进一步完善环保责任考核机制,切实将环境保护作为领导班子和领导干部考核的重要内容;同时在政府制定规划、计划及重大经济行为的过程中,建立环保参与综合决策制度。二是加快推进环境基础设施建设,加快污染减排工程设施建设和完善,狠抓脱硫设施建设和运行,做好污水处理厂及配套管网建设,提高污水处理率。三是坚决淘汰落后产能,完成小火电及小水泥等企业的关停,改造提升陶瓷行业。四是加强节能减排监管,推广节能降耗技术,推行清洁生产。
(四)加强自主创新能力建设
一是加大高新区“一区六园”资源整合力度,加强高新区政策扶持和制度安排,推动高新区内生机制、科技创新平台、科技企业孵化器等建设。二是推进以工业园区、产业集群、特色产业基地为重点的科技创新平台建设,完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。三是鼓励企业以引进和消化吸收再创新相结合,开发具有自主知识产权的核心关键技术、共性技术,提升自主创新能力。
(五)把广佛区域合作放在更突出的位置
以国家编制《珠三角地区改革发展规划纲要》为契机,积极推进广佛都市圈建设,促进同城化发展。按照“错位发展、资源共享、优势互补、合作共赢”的方针,实行“政府推动、市场驱动、民间互动”,发挥市场配置资源的基础性作用,打破区域行政分割,拓展两地经济社会的合作领域,加快城市规划、基础设施、产业发展、金融商贸、文化旅游、生态环保、社会治安等领域的合作进程。
(六)加快农村改革发展步伐
一是认真贯彻落实党的十七届三中全会精神,探索创新“三农”新体制。要充分利用我市作为省委、省政府大力推进城乡协调发展综合配套改革先行试点市的优势,深化改革,锐意创新,重点探索农村社会管理体制、建立完善农村土地流转制度、完善农村股份制改革、农村金融体制改革等方面的机制体制创新。二是统筹发展农村公共事业。重点是加强农村公共基础设施建设,完善农村社会保障体系,加强农村富余劳动力培训就业。
(七)完善各项机制体制
一是建立市级的城乡规划协调机制。城市规划建设不够完善常常是因为城乡规划实施过程中涉及到不同利益主体,或与当地经济建设存在一定的矛盾,导致规划没有严格实施落实,建议建立市级的城乡规划协调机制,对每年市、区及镇的项目建设从规划层面予以落实和把关,并逐年对我市的城乡规划进行全面综合的检查和评估,提出意见。二是建立稳定的财政投入增长机制。科技、文化、教育、医疗、旅游等事业的发展较缓、以及人才引进不力等问题,均与财税体制不够完善有较大关系,要加大完善财税管理体制建立公共财政框架,建立政府财政对上述领域投入的稳定增长机制,提高财政的保障能力和调控能力。
 
(注:根据国家发改委规定,本报告采用的数据,除有特殊说明外,一般截止到2008年上半年,个别指标只有年度数据的,截止到2007年底。)
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