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广东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理办法

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图纸类别:行业概况

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下载次数:2858上传日期:2013年07月13日

资料作者:ys31001中 路 币:0

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资料介绍

广东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理办法

粤国土资发〔2006〕179号

 

关于印发《广东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理办法》(试行)的通知

各地级以上市国土资源局、各县(市、区)国土资源局:

    城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作是国土资源部为贯彻国发〔2005〕28号文件精神所开展的一项探索性、创新性工作。2005年10月,国土资源部批准我省作为试点省份之一,要求按照国土资发〔2005〕207号文件要求开展试点工作。为指导和规范试点工作,现将《广东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理办法》(试行)印发给你们,请遵照执行。

                                                                                                                                                     

                                                                                                                                                                               二○○六年九月二十五日

 

   
广东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理办法

(试行)

第一章  总则
   
第一条   为加强城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的管理,根据国土资源部《关于印发<关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见>的通知》(国土资〔2005〕207号)和土地整理等有关规定,结合我省实际,制定本办法。
   
第二条    本办法所称城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作(以下简称挂钩试点工作)是指依据土地利用总体规划,将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设用地的地块(即建新地块)共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区),通过建新拆旧和土地复垦,最终实现项目区内建设用地总量不增加,耕地面积不减少、质量不降低,用地布局更合理。
   
第三条    挂钩试点工作应遵循以下原则:
    (一) 以规划控制建新拆旧规模,引导城乡用地布局、结构调整;

    (
二) 以挂钩周转指标安排建新拆旧年度规模,调控实施进度,考核计划目标;
    (
三) 以“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”为原则,严格管理挂钩周转指标。
    (
四) 以项目区实施为核心,实行行政辖区和项目区建新拆旧双层管理和考核;
    (
五) 以制度改革、机制创新为基础,促进耕地保护和建设用地节约集约利用;
    (
六) 因地制宜,统筹安排,突出重点,分步实施;
    (
七) 尊重群众意愿,维护集体和农户及其他产权人的合法权益。

第二章 项目区申报及项目区规划管理
   
第四条   本办法所称项目区规划是指开展挂钩试点的县(市、区)在调查分析农村建设用地整理条件、潜力和预测城镇建设用地需求的基础上,依据土地利用总体规划和城市、村镇规划,编制的项目区实施规划。
项目区规划统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模和范围,合理安排建新区的城镇村建设用地比例,确保项目区建设用地总量不增加,耕地和基本农田面积不减少、质量不下降,各类用地结构和布局科学合理。
   
第五条   项目区设置及申报:
    (一) 项目区的设置要便于实施和管理,规模适度,符合以下条件
:
    1、在县(市、区)行政辖区内设置项目区;

    2
、在同一项目区内落实拆旧地块与建新地块;
    3
、建新和拆旧地块在地域上尽可能接近;
    4
、建新地块尽可能靠近已建成的成片建设用地或规划中的成片建设用地;
    5
、不得占用基本农田。
    (
二)申报程序: 项目区申报单位为县(市、区)国土资源局。由县(市、区)国土资源局提出申请,经市国土资源局同意,报省并国土资源厅审(批)核。
    (
三)申报材料:
    1、县(市、区)国土资源局的请示报告;

    2
、市国土资源局对项目规划的审查意见;
    3
、项目区规划。
   
第六条  项目区规划。项目区规划的编制以县(市、区)为组织单位,其内容包括规划文本、规划图件和规划附件:
    (一) 规划文本主要内容
:
    1、规划目的、原则、任务、依据及规划期限;

    2
、项目区的组织、领导情况;
    3
、项目区基本情况,包括项目区的人口、户数、面积、自然地理概况、土地利用现状、土地权属情况等;
    4
、项目区农村建设用地整理条件、潜力和可行性分析;
    5
、项目区整理规划及安置布局方案:落实拆旧地块及农村居民点迁建方案,确定拆旧区农村建设用地整理的规模、范围;确定农村建设用地整理标准、总体布局及各项工程规划;落实建新地块,确定建新区城镇、村建设用地的比例、规模、范围。
    6
、土地产权处置。落实建新拆旧中涉及到的土地产权处理方式。
    7
、提出项目区农村建设用地整理的总体安排和具体实施时序,预期挂钩周转指标数量、管理措施及使用、归还计划。
    8
、项目区农村建设用地整理资金预算,落实经费筹措途径及预期经济效益分析;
    9
、实施规划的保障措施。
    (
二) 规划图件:包括l: 10000或更大比例尺的项目区土地利用现状图、规划图(彩色,可以是局部),县(市、区)挂钩项目区总体布局图(1: 50000规划图);
    (
三) 规划附件:包括县级人民政府批准农村居民点撤并、改造及相关方案的文件,项目区所在地政府对项目区实施的承诺书,规划数据、图表等基础资料和必要的影像资料。
   
第七条   项目区经批准立项后,挂钩市、县(市、区)人民政府要根据批复意见,进一步细化项目区规划,并将完善后的项目区规划等相关资料,逐级上报省国土资源厅。
   
项目区规划涉及修改土地利用总体规划的,要按照规划修改调整有关规定,编制土地利用规划修改方案,在项目区申请验收阶段一并上报审批
   
第八条   项目区规划实施:
    (一) 各县(市、区)要成立工作领导小组,负责组织编制及实施项目区规划,协调实施中的重大问题,研究制定相关政策;

    (
二) 县(市、区)国土资源局负责本行政区域内项目区的具体组织实施;
    (
三)农村居民点撤并、改造和搬迁安置方案、土地权属调整方案,要充分征求村民个人、集体经济组织及有关单位的意见,必须经村民代表会议同意,并由乡(镇)人民政府报县级人民政府批准。

第三章   项目区检查验收与成果管理
   
第九条   项目区验收根据经批准的项目区规划及有关规定要求进行。
验收技术标准方面,农村居民点安置区按照《村镇规划标准》(GB50188-93 ),居民点公共设施规划按照城镇规划的相关标准,土地整理复垦按照《土地开发整理项目规划设计规范》( TD/T1012-2000 )、《灌溉排水工程设计规范》(GB50288-99)等标准、规范执行。
   
第十条  项目区竣工后,县(市、区)国土资源局要进行自查,并组织编制项目区竣工报告;自查合格的项目,向市国土资源局提出项目区初验申请。
   
市国土资源局受理初验申请后,及时组织初验;初验合格的项目区,由市国土资源局向省国土资源厅提出验收申请。
   
第十一条   申请验收应提交以下材料:
    (一) 验收申请;

    (
二) 项目竣工报告。内容主要包括:项目区建设任务完成情况、建新区建设项目用地情况、拆旧区整理复垦及安置情况、区、土地权属调整情况、资金使用与管理情况、投资效益分析、挂钩周转指标安排使用和归还情况、项目组织管理的主要措施与经验、存在问题与改进措施以及文档管理情况等;
    (
三) 图件资料。规划实施前后l: 10000或更大比例尺的项目区土地利用现状图、规划图(彩色,可以是局部)及有关影像资料;
    (
四) 管理台帐。挂钩周转指标管理台帐、农村建设用地整理整理前后土地利用结构变化台帐等;
    (
五) 项目区规划涉及修改土地利用总体规划的,根据规划修改调整有关规定需提交的相关资料。
    (
六)其他资料。包括市、县级国土资源局对项目区的年度检查考核资料、设市(县、区)国土资源部门的初验报告、审计报告等。
   
第十二条   省国土资源厅受理验收申请后,由规划与耕地保护处牵头,规划耕地保护处、利用处、地籍处、财务处、执法监察处组成验收小组,按照国土资源部和省的相关标准和技术规范进行验收。验收组对验收的项目区给出“合格”或“不合格”结论性意见。
   
凡审定合格的项目区,由省国土资源厅批复有关市(县、区)国土资源局;凡审定不合格的项目区,由省国土资源厅提出整改意见,有关县(市、区)应当在规定的时间内组织完成整改任务。整改结束后,由省国土资源厅组织复验。复验不合格的,不能按期归还周转指标的县(市、区),将扣减下年度土地利用计划指标,停止其挂钩试点工作。
   
第十三条   项目区申报单位要做好成果有关档案管理工作,从项目区申报到实施、验收的有关文件、图表、影像等资料应收集整理,立卷归档,妥善保管。
   
第十四条   项目区验收合格后,六个月内完成地籍变更调查,明确地块界址,依法办理土地权属变更登记手续。

第四章    挂钩周转指标管理
   
第十五条   城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点的周转指标(以下简称挂钩周转指标)是指国家和省通过下达一定数量的周转指标来控制挂钩规模和周期。挂钩周转指标专项用于项目区内建新地块的面积规模控制,并在规定时间内用拆旧地块复垦出来的土地面积归还,归还的土地利用年度计划管理的有关规定,建立年度挂钩周转指标使用台帐,登记挂钩周转指标形成来源和使用的地点、面积、地类等内容,并于每年年底前向省国土资源厅报告指标使用和节余情况。
   
挂钩周转指标由下达至归还的期限一般不超过三年。地面积数不得少于下达的挂钩周转指标,质量不低于建新地块土地的质量。
   
第十六条  挂钩周转指标的编制与下达。挂钩周转指标由省国土资源厅根据市、县及项目区情况提出申请,编制省级挂钩工作总体方案报国土资源部核定、批复和下达。挂钩周转指标下达省后,由省国土资源厅依据部核定的挂钩指标(总规模)按项目区分年度分解下达市、县(市、区)。
   
第十七条  挂钩周转指标的核定归还。市、县(市、区)在项目区规划中确定分年度实施计划,制定挂钩周转指标具体的分年度归还计划。省国土资源厅每年年底组织对行政辖区及项目区规划实施情况进行检查考核,项目区拆旧复垦新增耕地面积、质量合格的,核定为归还挂钩周转指标,复垦的耕地达到基本农田保护区标准的核定划入基本农田。
   
第十八条  挂钩周转指标的使用。挂钩周转指标必须单独使用,并优先用于农村居民点和乡村基础设施等建设。
   
项目区内使用挂钩周转指标的建设用地,要按照国家供地政策和集约利用控制标准依法供地。需要使用国有土地的,应依法办理土地征收手续,并依法给予补偿。经营性用地,一律按照规定实行招标拍卖挂牌供地。村民拆建安置用地及配套设施用地,可以划拨方式供地或使用集体土地。
   
第十九条  挂钩周转指标使用的日常管理。建设用地挂钩周转指标实行单列管理。县级以上国土资源部门要按照土地利用年度计划管理的有关规定,建立年度挂钩周转指标使用台账,登记挂钩周转指标形成来源和使用的地点、面积、地类等内容,并于每年年底前向省国土资源厅报告指标使用和节余情况;
   
挂钩周转指标由下达至归还的期限一般不超过三年。

第五章    保障措施
    第二十条   使用挂钩周转指标的建设项目用地,市、县(市、区)按有关规定标准收取的相关费用,专户储存,专项用于挂钩工作,不得挪作他用。
   
第二十一条  各市、县(市、区)要加大对农村建设用地整理的资金投入,争取从土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费中拿出部分资金予以扶持。
   
第二十二条   挂钩涉及的农用地和建设用地的调整、互换、使用,必须统一纳入项目区,按项目区整体审批,封闭运行。

第六章    附则
    第二十三条    本办法自颁布之日起施行。

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