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广州市现代服务业功能区发展规划纲要

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图纸类别:行业概况

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下载次数:3934上传日期:2013年07月13日

资料作者:ys31001中 路 币:0

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资料介绍

《广州市现代服务业功能区发展规划纲要》

 
第一部分  发展基础与环境 
一、发展基础 
(一)现代服务业集聚态势日益显现 
(二)现代服务业呈现圈层分布特征 
(三)商贸商务与总部经济效应日益凸显 
(四)金融、物流、信息、创意、科教、旅游休闲功能区初具规模 
(五)服务贸易及外包业务稳步发展 
(六)多方合力推动功能区良性发展 
二、发展环境 
(一)主要机遇 
(二)主要挑战 
第二部分  总体发展思路 
一、指导思想 
二、规划原则 
(一)体现城市战略与定位 
(二)体现城市特色与品质 
(三)体现统筹发展的要求 
(四)体现重大设施的支撑 
(五)体现与相关规划的衔接 
三、发展目标 
(一)总体目标 
(二)阶段目标及工作重点 
四、推进策略 
(一)中调引领 
(二)亚运推动 
(三)创新驱动 
(四)转型促动 
(五)总部带动 
第三部分  空间布局 
一、总体布局 
二、一区聚合,双轴驱动” 
(一)一区聚合” 
(二)双轴驱动” 
三、三心拓展,四极辐射” 
(一)三心拓展” 
(二)四极辐射” 
四、八大现代服务业功能区 
(一)八大功能区的划分 
(二)八大功能区的发展导向 
第四部分  规划与发展重点 
一、中央商务区 
(一)发展思路 
(二)主要集聚区 
二、西部商贸文化创意区 
(一)发展思路 
(二)主要集聚区 
三、南部新型商贸旅游区 
(一)发展思路 
(二)主要集聚区 
四、东北部科技创新核心区 
(一)发展思路 
(二)主要集聚区 
五、东部生产服务区 
(一)发展思路 
(二)主要集聚区 
六、东南部知识创新及文体服务区 
(一)发展思路 
(二)主要集聚区 
七、北部空港经济区 
(一)发展思路 
(二)主要集聚区 
八、南沙海港经济区 
(一)发展思路 
(二)主要集聚区 
第五部分  区(县级市)现代服务业功能区规划指引 
一、越秀区 
(一)规划依据 
(二)规划指引 
二、海珠区 
(一)规划依据 
(二)规划指引 
三、荔湾区 
(一)规划依据 
(二)规划指引 
四、天河区 
(一)规划依据 
(二)规划指引 
五、白云区 
(一)规划依据 
(二)规划指引 
六、黄埔区 
(一)规划依据 
(二)规划指引 
七、萝岗区 
(一)规划依据 
(二)规划指引 
八、南沙区 
(一)规划依据 
(二)规划指引 
九、番禺区 
(一)规划依据 
(二)规划指引 
十、花都区 
(一)规划依据 
(二)规划指引 
十一、从化市 
(一)规划依据 
(二)规划指引 
十二、增城市 
(一)规划依据 
(二)规划指引 
第六部分  保障措施和政策 
一、建立工作体系 
二、明确实施步骤 
三、创新管理机制 
四、强化规划引导 
五、完善基础设施 
六、建立考核机制 
七、制定促进政策 

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》提出,广州要强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位,建设成为广东宜居城乡的首善之区,建成面向世界、服务全国的国际大都市。 广州要成为首善之区和国际大都市,就必须坚定确立以服务业为主体的产业结构调整主攻方向,率先实现经济发展向现代服务业为主导的服务型经济的转变。规划建设现代服务业功能区,是新时期广州推动服务业加快发展,着力建设现代服务业中心的重要举措,是实施中调发展战略,促进城市新一轮产业布局优化的重要载体。为促进广州现代服务业功能区的合理布局和健康发展,依据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》、《中共广州市委 广州市人民政府关于加快发展现代服务业的决定》、《广州市国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》、《广州市城市规划(2001—2010)》、《广州城市发展十一五规划》及《广州市现代服务业发展十一五规划》、《广州市商业网点规划(2003—2012)》等,特制定本规划纲要。
   
本规划期限为2009—2020年。

第一部分  发展基础与环境
一、发展基础
   
现代服务业功能区是指以完善城市综合服务功能为目标,在市域范围内规划建设的空间上相对集中、由一个或若干个发展组团(集聚区)有机聚合而主导产业较突出的特定区域。现代服务业功能区一般由功能区——集聚区——具体产业项目三级体系构成。
当前,广州正处于新一轮产业结构升级、布局调整和经济增长方式转变的关键时期,顺应产业发展的趋势,大力发展现代服务业是强化广州城市功能和经济竞争力必然的战略选择。2008年,广州第三产业增加值4849.1亿元,同比增长13.6%,占全市生产总值比重达59.0%,成为国内仅次于北京而最接近服务经济发展阶段的中心城市,这为现代服务业功能区规划与建设奠定了坚实基础。从空间分布看,中心城区与外围区(县级市)呈现联动发展的格局,其中,中心城区成为现代服务业发展的主要载体,处于城市核心的天河和越秀两区服务业增加值合计超过全市服务业增加值的50%,充分体现出现代服务业集聚发展的趋势与特征;同时,随着广州城市建设的不断拓展和行政区划的进一步调整,处于中心城区外围的服务业组团也迅速崛起,并呈分类集聚的发展特征。总体上看,经过上世纪80年代的初始萌芽、90年代的加速形成及十五以来的有效规划与培育,广州已形成现代服务业功能区发展的良好基础与雏形框架。
(一)现代服务业集聚态势日益显现
   
十五以来,广州以物流、会展、商务、信息为代表的现代服务业快速发展,且呈现分类集聚态势,服务业功能区数量迅速增长,类型更加丰富。在数量上,广州已从20世纪80年代末仅有的环市东、流花路、沿江路等少数几个商贸商务集聚区发展到目前天河IT圈、科学城、大学城、北京路国际商贸旅游区、琶洲国际会展区等几十个服务业功能区。在类型上,也从比较单一的传统商贸型演变为包括商务、会展、创意、物流、文化、教育科研、生态旅游等各行业在内的多元发展态势。
(二)现代服务业呈现圈层分布特征
   
由于各主导产业特性不同,发展要求不同,广州服务业功能区分布逐步呈现明显的空间特性。其中,中央商务区(CBD)、会展会议区、商业中心区、文化艺术区、创意产业园、历史文化旅游区等主要分布于中心城区,大学城、科学城、体育城、批发园区、软件园、高技术服务区等专业性服务区主要布局在城市中圈层,而国际物流园区、汽车产业服务区、生态旅游度假区等则主要分布在城市外圈层。
(三)商贸商务与总部经济效应日益凸显
   
广州历来是华南商贸中心,商业文化底蕴深厚,商贸商务类功能区发展成熟。在商业中心方面,沿中心区东、南向主干道,已先后形成上下九、北京路、天河路及正在形成天河东部商贸文化区、番禺长隆万博商业中心等都会级商业区;在CBD方面,环市东、东风路、天河北等区域商务环境日趋成熟,番禺及开发区一带基础设施逐步完善,在打造总部经济基地方面成效显著。其中,以环市东——东风路为主要区域的总部经济成为推动越秀区经济增长的重要引擎,入驻越秀区的世界和中国500强企业的地区总部逾100家,开发区也引入世界500100多家,成为异军突起的总部经济区,而完善中的珠江新城正快速形成最重要的总部企业集聚中心。
(四)金融、物流、信息、创意、文化、科教、旅游休闲功能区初具规模
   
随着城市中心的逐步南拓东移,天河北金融区趋于成熟,珠江新城金融商务区、广州科学城金融创新服务区建设加快推进,未来将成为广州区域性金融中心的重要支柱和载体。广州现代物流已规划形成“3 + 5”(三大国际性物流园区和五大区域性物流园区)的空间发展格局,物流基地建设稳步推进。以大学城、亚运新城、清华科技园广州创新基地等为标志,广州新的科教文化功能区逐步形成。以软件和信息外包服务业、数字内容产业和互联网增值服务业、电子商务服务业为特色的信息服务业在天河软件园、黄花岗信息园、番禺数字家庭产业基地、南沙资讯园迅速兴起。伴随着新城开发与旧城改造,广州创意产业园、广州设计港、联星创意产业园等一批创意产业功能区迅速崛起,并自西向东逐步形成工业设计——动漫与影视传媒——软件与网络游戏——动漫衍生品等适度分工的产业链。此外,广州旅游功能明显提升,随着番禺长隆旅游休闲区、北京路国际商贸旅游区、长洲庙头历史文化旅游区等功能区不断推进,历史文化名城的风采凸显。
(五)服务贸易及外包业务稳步发展
   
预计2008年国际收支平衡表项下的服务贸易收支总额将首次超过100亿美元,居全国大城市前列。初步形成了软件、动漫、创意设计、金融、物流等服务外包产业集群和特色服务外包示范园区,涌现一批技术基础雄厚、产业规模较大的产业群体和以承接系统软件设计、数据处理、系统应用和基础技术服务、企业内部管理、供应链管理等为主要业务的服务外包企业群体,成为我国南方重要的国际服务外包中心。
(六)多方合力推动功能区良性发展
   
广州大部分服务业功能区是由政府推动的,如珠江新城金融商务区、大学城、科学城等,这些功能区投入大、周期长,提升了城市形象。同时,也涌现了许多由民营资本、社会力量推动发展的服务业功能区,如文化星城广东文化创意产业园区是由省文化厅、海珠区政府、联星村等共同发起建设,而万博长隆商业旅游休闲区的建设主要由外资和民营企业推动。
   
总体来看,广州现代服务业功能区发展已具备一定基础,但也存在不少问题,主要表现在:尚未建立起有效的服务业功能区推进工作组织和管理机制,功能区布局相对散乱,总体规划水平不高;中心城区职能过度集中,对拓展区域承接功能、培育力度不够;功能区内产业链不完整,分工协作较差,企业之间缺乏内在的有机联系,集群效应有待提高;大部分功能区及集聚区还处于规划建设起步阶段,交通、道路绿化、公共信息平台等基础设施配套不完善;财政、税收、土地等方面对产业扶持不够,功能区发展空间受到较大限制,发展后劲受到一定影响。
二、发展环境
(一)主要机遇
    1. 
世界服务经济新趋势带来的机遇
   
目前,在全球经济总量中,服务业所占比重超过60%,服务贸易已占世界贸易总额的1/4,服务消费占所有消费额的1/2左右 。在此背景下,服务业特别是现代服务业成为拉动经济增长和城市现代化的重要动力。同时,在全球化背景下,国际服务外包迅猛发展,世界新一轮产业结构调整以服务外包、高端制造业和技术研发环节转移为主要特征,目前全球跨国公司选择离岸服务外包的企业总比例已经上升到45%,全球服务外包市场以每年30%-40%的速度递增,成为新时期推进全球经济一体化的主要引擎。跨越式发展服务外包产业,有利于广州加速融入国际经济循环、加快现代服务业发展和建设国际大都市,从而确保在新一轮竞争中继续保持竞争优势。发达国家的经验表明,大都市是现代服务业生长和国际服务外包的集聚地,而大都市服务业布局逐步由单一、集中的大型中心商贸区模式,演变为在级差地租和交通布局引导下的分散化、多类型、多中心集聚模式。以上服务经济趋势及都市服务业发展模式的转变,为广州服务业功能区发展提供了有利契机。
    2. 
发展方式转变带来的机遇
   
目前,我市正大力实施自主创新和循环经济战略,努力突破土地、资源、环境、人口等瓶颈制约,加快发展方式的转变,全面推进祥和广州、文化广州、生态广州和国家创新型城市建设,这为现代服务业集聚发展、高端发展提供了重要机遇。同时,我市工业布局基本完成,今后全市产业战略重心将逐步转向服务业,在这一背景下,规划发展现代服务业功能区将有利于广州经济布局的优化提升。
    3. “
中调战略实施带来的机遇
   
十五以来,通过实施南拓、北优、东进、西联的城市发展战略,广州城市空间实现了有效突围,拉开了城市骨架。进入新的发展阶段,鉴于老城区交通、环境等问题日益突出,广州开始加大对中心城区的改造和新城区的功能完善,城市发展将逐步实现从空间拓展为主向强调优化与提升的品质战略转移,这对主要位于中心城区的现代服务业发展是一个有利契机,而构建现代服务业功能区将有助实现这种空间战略转移。
    4. 
市场需求日益壮大带来的机遇
   
近年来,广州高新技术产业和以汽车、石化为代表的重化工业高速发展,同时珠三角地区己成为全球重要的电子、通讯设备、轻工产品制造基地,为广州生产性服务业的发展及功能区建设提供了强力支撑。随着CEPA的深化实施,广佛都市圈、泛珠三角和中国——东盟区域合作的不断深入,加速了服务资源的整合和服务市场的拓展,使广州服务周边地区的市场空间日益扩大。2010年广州举办的亚运会,也将为现代服务业发展及相关功能区建设注入新的动力。
    5. 
广州都市圈发展阶段带来的机遇
   
目前,广州正处于由工业化后期向服务经济加速迈进的关键时期,处于以发挥极化效应为主的都市圈发育阶段上。随着产业升级和现代服务业的崛起,广州在珠三角都市圈中的交通枢纽、信息中心、金融控制、总部中心等功能日益突出,必然对城市空间结构的优化和土地资源的集约利用提出更高要求,以集聚更多的战略资源和高级要素。加快规划服务业发展的空间载体,顺应中心城市功能转型及对战略性服务资源集聚的内在要求。
    6. 
国家政策引导带来的机遇
   
随着《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发〔20077号)等一系列政策的相继出台,进一步强化了加快服务业发展,特别是大城市服务业发展的政策导向,明确了推进体制改革与创新的政策框架。《广东省服务业发展十一五规划》及加快服务业发展的实施意见,也明确提出以广州、深圳为中心,全力打造服务业集聚区和产业带。这些政策措施包括广州市制定的配套政策,将为推动现代服务业功能区发展创造更为有利的制度环境。
(二)主要挑战
    1.
来自产业升级和人居环境改善的迫切需求
   
目前,广州已经具备建设全省首善之区的良好基础,但产业发展和人居环境离首善之区的定位要求仍存在一定的距离。产业方面,高端服务业发展相对滞后,现代物流、金融保险、商务会展、信息服务、科技服务等现代服务业产业规模较小、发展方式较粗放、专业化国际化程度较低,尚缺乏完备的产业链条、内生集群效应较低的优势服务业。人居环境方面,与国内外先进城市相比,广州硬件设施及软环境相对薄弱,城市规划建设和管理水平相对落后,城市生态环境建设尚有差距,社会事业和民生福利水平有待提高。
    2.
来自国内中心城市的激烈竞争
   
目前,国内主要中心城市都以创意产业和高新技术产业发展为契机,积极推动创意产业园、大学城、科学城、CBD等战略性高端服务功能区或集聚区的规划与发展,力图抢占新一轮城际竞争的制高点。而走在最前面的上海更是率先规划、启动和完成了一批现代服务业集聚区建设,根据十一五规划,上海拟规划建设20个左右的现代服务业集聚区,总建筑规模将达800万平方米左右,重点集聚以金融、物流和各类专业服务为重点的现代服务企业,这必将对国内外相关高级服务资源形成强大吸引力,也对后来者形成了巨大的竞争压力。
    3.
来自省内各大城市的区域竞争
   
近年来,省内各大城市纷纷采取有效措施,推动服务业加快发展。2007年,深圳市政府以一号文形式发布了关于加快高端服务业发展的若干意见,并在全市范围内重点规划建设五大现代服务业功能区,有效地促进了现代服务业的迅速发展。在主要现代服务业领域,省内各大城市的竞争也比较激烈。以会展业为例,深圳高交会成为广交会的有力竞争对手,东莞、珠海等城市纷纷凭借电博会航博会等知名展会,争夺高端会展资源;在金融、物流、创意产业、科技创新等领域,也存在激烈的区域竞争。总体上看,广州现代服务业功能区建设将面临省内发达城市以及香港、澳门在资源和需求上的有力挑战。
    4.
来自国家政策变化的影响
   
战略性功能区建设往往都需要国家政策的支持。如对金融企业的税收优惠将直接影响金融商务区建设,能否对城市中的工业用房、农村经济发展用地、集体物业等在用地性质、用地指标等方面实行灵活务实的政策,将关系着服务业功能区的长期可持续发展,保税物流政策则直接影响枢纽型物流园区建设,等等。而国家出于调控与统筹发展的考虑,在这些政策上时有调整,一些支持政策也存在一定的地区差异及不确定性。
 
                              
第二部分  总体发展思路
一、指导思想
   
以党的十七大精神和科学发展观为指导,深入落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》,围绕建设广东宜居城乡的首善之区和国际大都市的发展定位,以中调战略为统领,以增强集聚辐射与综合服务功能为目标,以实施退二进三工作为契机,按照地理集中、产业集群、功能集成、资源集约的原则,优化服务业空间布局,规划建设一批既体现城市战略地位,又凸显区域特色的功能区,使之成为加快现代服务业发展的有效支持,进一步提高广州服务输出带动能力、集聚创新能力和产业竞争力,形成以服务经济为主的产业结构和组织之城的核心功能,把广州建设成为服务珠三角、辐射全国、面向世界,在国内外具有较强影响力、辐射力的现代服务业中心。
二、规划原则
(一)体现城市战略与定位
   
充分体现中调战略的核心引领作用,推动中心城区的功能优化与转换,加快外围新城的功能承接、促进外围城区与中心城区的协调发展。同时,围绕建设首善之区和国际大都市的新发展定位,大力推进自主创新、总部经济、创意之都、生态城市发展,通盘考虑总体布局,规划建设一批现代服务业功能区。
(二)体现城市特色与品质
   
空间布局要充分凸显广州作为千年商都这一商业城市的最大特色,将现代服务业发展与优化提升传统优势服务业相结合,充分展现高品质、专业化、人性化的广州服务。同时,体现广州作为多功能综合性国际化城市的地位和潜力,加大金融、信息、物流等高端服务功能的布局。此外,顺应广州城市多中心、组团式、网络化发展趋势,着眼于产业集群化和区域经济发展差异化,力求功能区区位特征与产业特色相统一,在不同区域形成具有不同特色的服务功能区。
(三)体现统筹发展的要求
   
在空间上,既要重视主城区的功能布局,又要考虑城市副中心和远郊农村地区的发展,中心城区无疑是现代服务业布局的主要承载区,但对于新拓展区和生态涵养区,也应布局一定数量和适宜类型的功能区。在时序上,充分考虑城市未来发展趋势,注重远近结合,以当前已形成的产业、功能布局为基础,同时适度考虑一些具有前瞻性的潜力区域,力求现状与未来、存量与增量有机结合。
(四)体现重大设施的支撑
   
机场、港口、地铁、铁路枢纽、通信网络等既构成城市发展的硬件支撑系统,也是现代服务业发展的重大基础设施,围绕这些基础设施形成的产业体系及经济组团往往构成一个地区的独特功能区和重要增长极。作为现代化国际城市,广州现代服务业功能区发展应充分体现这些基础设施的支撑作用。
(五)体现与相关规划的衔接
   
首先,功能区规划要贯彻国家主体功能区规划的思想,与省级主体功能区规划相协调。其次,功能区带有空间规划的性质,其操作性必然受城市规划的影响,因此,功能布局还要以广州新一轮总体规划所确定的空间策略为指导。此外,功能区规划还应注意与广州国民经济与社会发展十一五规划、广州商业网点规划、广州现代物流发展规划纲要、广州现代服务业发展十一五规划等上位或专业规划相衔接,立足在这些规划的基础上进一步完善与细化。
三、发展目标
(一)总体目标
   
通过规划发展一批布局合理、特色鲜明、集聚度高、辐射力强、文化内涵深厚的现代服务业功能区,有效推动现代服务业发展,加快形成以服务经济为主的现代产业体系,逐步实现产业布局的优化,促进金融、物流、信息等生产服务业集聚发展,整合优化餐饮、商贸等生活服务业空间布局,显著增强广州综合服务功能,全面提升城市生活品质和产业竞争力,进一步凸显广州的城市形象,精心打造和形成岭南风韵与都市时尚相融、提升生活与增值生产并重的新时代广州服务品牌,努力把广州建设成为服务珠三角、辐射全国、面向世界,在国内外具有较强影响力、辐射力的现代服务业中心。
具体目标如下:
    ——
形成一批布局合理的服务业功能区。优化提升一个核心功能区,拓展完善五大新兴功能区,规划新建两大国际枢纽物流经济区。到2015年,力争使八大功能区服务业增加值占全市服务业总量的80%以上。
    ——
提升现代服务业发展水平。商贸、物流等传统优势服务业得到进一步巩固,金融、信息、创意、中介、文化、服务外包等新兴服务业实现突破性发展。到2015年,现代服务业占第三产业增加值比重达80%
    ——
优化城市产业布局。到2015年,服务业多中心、组团化集聚趋势进一步凸显,中心城区工业集聚点基本完成搬迁和改造,旧厂房和历史建筑实现向服务经济形态转变,楼宇经济比重进一步上升。同时,沿大型交通设施和依托区域中心(如新城组团、产业基地、中心镇)的布局日益明显,一批规划新城成为现代服务业新的增长点,点上集聚面上平衡同步改善。
    ——
提高都市辐射能级。到2015年,广州现代服务企业对外服务能力显著增强,总部经济比重显著上升,总部型企业业务收入中来自市外业务的比重达到50%以上,服务企业走出去取得积极成果,服务外包取得突破性发展,服务外包出口保持年均30% 的增长率,培育形成一批特色服务外包园区、有核心竞争力的服务外包企业和一批知名服务外包品牌。
    ——
促进区域协调发展。统筹考虑各区域功能区发展布局,在引导知识密集型高端服务 业主要向中心城区集聚的同时,加大新城区和远郊区现代服务业布局力度,引导批发市场、区域物流等向城市外围迁移,形成现代服务业协调发展的格局。到2015年,各区之间服务业发展的区域差异系数 明显缩小。

(二)阶段目标及工作重点

主要分为两个阶段,各阶段目标及工作重点如下:
   
启动示范阶段(2009——2010年):建立市级领导机构和工作推进体系,逐步探索形成各部门、各区(市)协调推进机制;制定功能区建设实施方案和其他指导性文件,明确推进功能区建设的工作路线图;分别在中心城区、规划新城、远郊地区筛选确定首批代表性集聚区,启动并基本建成一批示范性集聚区及其重点支撑项目。
   
全面推进阶段(2010——2015年):在示范性集聚区经验总结的基础上,全面推进全市功能区建设,基本形成成熟完善的工作推进机制,逐步完善集聚区建设绩效评估考核机制,基本落实政策、投入、队伍、奖励等相关保障措施,逐步建成一批集聚区公共服务平台,使得绝大多数集聚区进入修建性详细规划阶段,2/3左右集聚区开始动工建设,半数以上集聚区完成土建工程而进入产业招商发展阶段。
四、推进策略
   
从现状条件看,广州现代服务业功能区规划发展的推进策略应主要着眼于以下五个方面,即中调引领、亚运推动、创新驱动、转型促动、总部带动。
(一)中调引领
   
重点体现广州中调战略的核心引领作用,通过中心城区退二进三腾笼换鸟,促进产业结构升级转型,进一步完善中心城区公共配套建设,着力打造中央商务、高端商业、创意产业、文化旅游类集聚区,巩固中心城区的金融控制、总部经济、信息中心等高端服务功能。同时,迁出部分不适宜中心城区发展的工业及远城性、低层次服务业,通过资源整合,加快新城地区重点功能区域开发建设,形成新兴服务功能组团和富有潜力的区域增长极。
(二)亚运推动
   
以承办2010年亚运会为契机,进一步完善城市功能,加快建设现代化基础设施,优化城市生态环境,进一步强化和发挥中心城市的功能,提升广州在世界城市体系中的地位,塑造具有活力广州、体育强市特色的亚运城市形象。配合亚运战略的实施,按照多中心、多功能场馆建设带动地区发展的原则,重点规划建设集体育、文化、会展、旅游、商务于一体的亚运新城。
(三)创新驱动
   
以广州创新型城市建设为目标,以广州高新区为龙头,以广州科学城和大学城为主体,统筹整合各类科技园区资源(包括创业园、软件园、信息园、动漫园等),进一步构建面向21世纪的新型科教文化区和科技创新基地。着力推进服务业领域的自主创新,建立官产学研相结合的现代服务业创新体系,以先进技术推动现代服务业。围绕建设创意之都,充分利用广州智力、文化资源优势,加快规划布局文化创意产业功能区。以天河软件园和广州大学城为示范基地,着力发展3G移动通信网络、数字家庭产业、下一代互联网和数字电视网,进一步提高城域网和国际互联网出口宽带,提升广州国际信息港辐射力及对各类功能区的支撑力。开展形式多样、扎实有效的科普教育和推广活动,深入开展知识产权法律的宣传应用,不断提升广大市民文明守信的道德力量和创新能力。
(四)转型促动
   
充分利用现有工业用地、工业区、工业旧厂房,促进产业转型、升级、产业链延伸和功能完善,以科技研发、创意设计、现代物流、批发市场为重点形成新型生产性服务功能区。以各类经济开发区和高新技术产业园区为载体,通过完善配套与功能拓展,规划形成以产品研发和技术创新为特色的科技研发型功能区;依托大型重化工业基地,延伸发展工业原材料交易中心(市场);对近郊工业区,进行产业转型和功能提升,发展特色专业型服务功能区。以机场、港口、铁路枢纽站为依托,构筑保税物流,实行区港联动,加强深水港、内河港与国际空港的联结,规划形成物流型生产服务功能区。
(五)总部带动
   
通过政府规划推动、行业商会的大力推介和总部企业的示范带动,进一步优化商务及投资环境,营造广州作为华南总部企业集聚中心的良好形象,大力吸引跨国公司和国内外知名大企业集团来穗设立总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中心、信息中心等高能级部门,进一步完善优势产业链条,提高总部机构业务与本地产业的融合度,大力引进和发展法律、会计、咨询、广告、设计、创意、策划等专业服务业,建立健全有广州特色、规范、诚信和与国际接轨的中介服务体系,强化都市综合服务功能,优化产业配套环境,增强总部经济的植根性。以广州新世纪CBD为核心,逐步延拓推动白鹅潭经济圈、白云新城、番禺新城(万博-长隆-汉溪经济区)、广州(黄埔)临港商务区、开发区等成为新的总部经济集聚地,规划形成一核引领,多心支撑的总部经济发展格局。

第三部分  空间布局
一、总体布局
   
国内外发展经验表明,不同类型的服务功能区呈现不同的分布特征,具有不同的区位要求。一般而言,城市CBD和都会级商业区一般位于企业总部集中、消费群体庞大、交通通达性良好的城市核心区,批发市场重点布局于城郊结合部的交通枢纽附近,科技园区一般位于科研力量集中区域或大型产业基地周围,会展会议区大多布局于环境幽雅、生态良好、交通便利的近郊区,创意产业园重点布局于中心城区工业旧厂房及部分历史性建筑区域内,物流功能区一般靠近港口、空港、开发区及铁路、公路枢纽性站场,生态旅游休闲度假区大多位于以山林区为主的生态涵养区域。以上普适性经验应成为我市进行现代服务业功能区规划布局的基本参考。
根据城市功能区分布的一般规律,结合功能区规划原则,广州现代服务业功能区总体布局构想是:依托广州千年商都现代化大都市的综合优势,以增强广州新时期四大功能为导向,实施南拓、北优、东进、西联、中调战略,积极培育珠江新城-员村-琶洲、白鹅潭周边地区、白云新城地区、新中轴线南段地区等核心地区,依托产业发展带和交通枢纽设施,拉开产业布局,整合空间资源和发展要素,发展地区性综合服务功能区,全力打造一区聚合、双轴驱动;三心拓展、四极辐射的现代服务业空间布局,进一步打造各具特色的现代服务业功能区,形成点、线、面有机结合的总体发展格局。
二、一区聚合,双轴驱动
   
着眼于优化提升中心城区,实施中调战略,调优综合环境,调高产业结构,调强核心功能,调活存量资产,调精重点区域,努力打造以珠江新城为核心的中央商务区,着力构筑新城市中轴线商务轴和广州东南部创新轴等两大标志性发展轴,充分发挥中心城市的集聚功能。
(一)一区聚合
   
主要由珠江新城员村琶洲天河北环市东东风路共同构成广州新世纪CBD。该区域以高端服务功能为主导,以金融、商务、会展、信息、高端零售、法律会计等现代服务业为重点,通过强化基础设施、完善公共服务和营造良好的商务环境,培育城市一级功能和服务品牌,形成集聚效应,最终将其打造为商务和总部资源高度集聚、具有较大区域影响力的现代化中央商务区。
由于该CBD处于广州的核心区位,是总部经济的主要基地,体现了产业高地意涵和高端服务业发展,是城市能级的重要标志,因此,对该区域应精心打造,吸聚更多的高级要素和战略资源,使其成为其它功能区后续发展的主要动力和基石。
(二)双轴驱动
   
广州的城市发展始终呈现双轴驱动的空间特征。从改革开放到世纪之交,位于中心城区的两大标志性商业轴——以北京路商圈为核心的老城区中心商业轴和以天河城商圈为核心的新城市中轴线商务发展轴,体现了广州千年商都的历史文脉,体现了传统岭南文化与现代都市文明的有机融合,成为广州城市和经济发展的重要动力,同时,随着广州科学城、广州大学城、国际生物岛、清华创新科技园等一系列功能区的崛起,在广州东南部地区正在形成新的轴极发展雏形——创新发展轴。由此,广州在未来一段时期将逐步形成具有较大发展潜力和动力的新的双轴格局——以新城市中轴线为依托的商务发展轴和以东南部知识创新区为依托的创新发展轴。
1. 
商务发展轴
   
主要依托新城市中轴线向两端拓展,北起广州大道北,南至番禺市桥中心区,以珠江新城和天河城商圈为核心,通过广州大道与地铁三号线串联起天河北金融区、天河体育中心、珠江新城金融商务区、长隆旅游度假区、汉溪商业中心、万博商业中心、广州国际商品展贸城、市桥中心商业区等一系列重要节点,依托快速轨道交通、现代商务设施、大型购物中心和完善的商务金融服务功能,拓展时尚体验消费,增强高端服务功能,着力打造充分体现广州现代商都特色的标志性商业亮点、华南地区现代商务中心第一品牌
2. 
创新发展轴
   
主要依托东南部东二环、南沙港快速路和地铁4号线等双快交通系统的支撑,自北向南串联天河软件园高唐园区、广州科学城、广州金融创新服务区、国际生物岛、广州大学城、清华创新科技园、亚运新城、南沙资讯科技园等主要节点,形成一条基于知识经济和科技创新的主题轴,即创新发展轴。该轴依托东部发达的交通、信息网络和科教文化园区的有力支撑,结合萝岗新城、广州新城、南沙新城等区域综合服务中心建设,与东、南部两大工业制造业基地相联动,重点发展研发设计、大学教育、软件动漫、金融创新、风险投资、创投服务、检验检测、服务外包等科技、信息服务业,打造以高新技术产业为龙头、产业发展与综合服务并重、既适于创业发展又适于生活居住、具有创新引领作用的发展轴,构筑广州大都市发展的新支柱、新动力,充分体现广州由传统单一商业性城市向多功能综合性大都市的升级,体现广州经济社会发展模式与动力转型,体现广州未来城市发展的新形象。
三、三心拓展,四极辐射
   
主要着眼于对整个大都市区的拓展优化,依托基础设施和产业园区,着力建设主服务中心、辅服务中心和新服务中心三大都会服务中心,有效疏解中心城区的人口、交通、资源和环境压力,促进服务功能的有机扩散;精心打造北部空港经济区、南部南沙海港经济区、东部萝岗科技服务区、西部商贸创意区四大生产性服务极,充分发挥中心城市的辐射功能。
(一)三心拓展
三心是指三大都会服务中心,包括:
1. 
核心功能型服务中心
   
即城市中心区。主要包括荔湾、越秀、天河、海珠区大部分及白云区南部,大体相当于环城高速公路以内区域(包括白云新城),总面积近250平方公里,约占全市总面积的3%。该区域规模虽然不大,但总体发展成熟,科教文化发达,智力资源密集,信息资源丰富,高能级功能主体众多,并以金融、商贸、会展、商务、信息、文化、创意等高端服务业发展为主,具备中央商务、中心商业、科研教育、行政外事等城市一级职能,主要承担总部经济、金融服务与监管、信息中心、国际交往等区域组织统筹职能,是广州大都会核心功能的集中体现和主要载体。
2. 
产业功能型服务中心
   
即中心城区以外、二环以内的服务中心,距中心区半径在20公里左右范围内,主要包括广州科学城、广州大学城、亚运新城、奥体新城、新客站新城、广州(黄埔)临港商务区等体现产业功能的特色服务中心。这类服务中心土地资源相对充足,交通条件发达,基础设施完备,生态环境良好,新兴服务业充满活力,是广州新型商贸中心、次级商务区、区域物流基地、知识创新基地以及知名的文化、体育活动区,体现了都会功能的自然延伸,是原中心城区功能外移和新兴功能区成长的重点区域。
3. 
地区综合型服务中心
   
即位于城市外围地区或二环高速以外的服务中心,主要包括市桥、番禺新城、南沙、荔城、街口、萝岗新城及一些较成熟的中心镇等若干服务中心。其共同特点是:大多属于为本区域提供行政、生活后勤服务的综合服务中心,主要发展为制造业基地、国际物流园区、生态旅游区等提供后勤服务的房地产业、商业和社区服务业,逐步建成形态美观、生态协调、交通便利、信息通畅、具有较强现代服务产业集聚能力的地区综合服务中心。
(二)四极辐射
   
体现广州服务于整个都市圈的功能,依托广州在东、南、西、北四个方向上形成的独一无二的功能组团优势,构筑空港经济区、海港经济区、科技服务区、商贸创意区等现代服务功能辐射极。
    1. 
空港经济区
   
即北部空港经济区,包括花都、白云、从化部分区域。依托机场重点发展为国际航空、国内航空和高附加值的仓储、中转、加工、包装、快递、配送、信息等全程物流服务,大力发展航空货运、航空快递物流,大力发展航空指向性强的高新技术产业,建成以航空物流和航空商务服务为主的国际化经济区。
    2. 
海港经济区
   
即南部海港经济区,包括南沙港周边区域。充分利用南沙深水港得天独厚的深水岸线和航道条件,依托广州南沙保税港区,加快建设国际化、多功能、综合性的国际海港物流中心和华南国际航运中心的组合营运中心,以远洋国际物流为导向,大力发展以集装箱转运为主的港口货物运输业,以及保税物流、出口加工、仓储配送等相关产业。重点建设龙穴岛综合性国际物流基地、小虎石化仓储物流基地和沙仔岛汽车物流基地,形成国际性物流枢纽。
    3. 
科技服务区
   
即东部科技服务区,包括广州科学城、天河软件园等。以广州科学城为核心,辐射带动天河软件园高唐新建区,积极建设与创新功能相配套的信息、金融、商务及环保设施、具有高质量城市生态环境和便捷的物流、资金流及信息流,并具有高效的投资管理软环境的融产、学、研、商、住于一体的多功能现代化新型科学园区,形成广州科技创新服务的核心区。同时,积极拓展和引导广州科学城发展服务外包,建设广州国家服务外包产业基地的重要示范园区。
    4. 
商贸创意区
   
即西部商贸创意区,包括上下九商圈、十三行商圈、白鹅潭经济圈及一系列创意产业集聚区。打造专业市场板块经济,延长专业市场商业价值链,建设区域性的产品设计、商品交易、流通加工、产品展示、价格形成和信息发布的中心。加快广州设计港和沙面国际交流中心建设,将其建成以工业设计、建筑设计、服务设计等为主的生产设计基地;稳步拓展信义国际会馆,将其建成集环境设计、广告设计、动漫设计、商务会展、观光休闲、艺术创作于一体的现代服务业集聚区;结合大坦沙的自然环境优势,引进以艺术创作与设计为主的创意产业,打造研发设计创意岛,推进产业创意化、创意产业化。
四、八大现代服务业功能区
(一)八大功能区的划分
   
根据以上总体布局框架,以城市规划为依据,以重大战略为指导,以错位发展为原则,围绕打造岭南风韵与都市时尚相融、调谐生活与增值生产并重的广州服务,重点规划发展定位明确、各具特色的八大现代服务业功能区。其中,在核心圈,着力建设广州大中央商务区(CBD)和西部商贸文化创意区等两大功能区;在拓展圈,重点打造南部新型商贸旅游区、东北部科技创新核心区、东部生产服务区、东南部知识创新与文体服务区等四大外拓型功能区;在辐射圈,集中打造北部空港经济区和南沙海港经济区等两大远城型功能区,最终形成支撑广州21世纪都会功能与现代服务业发展的合理空间格局。
广州八大现代服务业功能区概要
功能区名称 地理区位与范围 功能定位与特色
中央商务区 主要由珠江新城员村琶洲天河北环市东-东风路组成,未来进一步涵括邻近的滨江休闲商务带和白云新城高端商务区。 主要形成以商务、会展、金融服务为主题的大中央商务区发展格局。
西部商贸文化创意区 位于荔湾区及海珠区部分老城区。主要包括白鹅潭经济圈、广州创意产业园等。 主要依托区内旧厂房更新、历史建筑保护和遍布老城区的专业市场改造,建成广州西部并辐射佛山地区的商贸中心及创意产业基地。
南部新型商贸旅游区 位于番禺区西北部,主要包括长隆汉溪万博商业中心、铁路新客站商贸物流区、市桥中心区、广州国际商品展贸城等四大组团。 主要依托便利交通条件和已有商业资源布局,逐步发展为广州新型都会级商贸中心区,成为广州中心城区商业功能最重要的战略接替带和延伸区。
东北部科技创新核心区 位于广州市东北部邻近天河区一带,以天河软件园、黄花岗信息园为信息服务区,含广州科学城、五山科教文化区等高技术研发创新与智力密集区。 以天河软件园、黄花岗信息园、广州科学城为核心,建成支撑广州产业发展、辐射珠三角的华南地区最高水平的信息服务、科技和金融创新中心。
东部生产服务区 位于广州科学城以东东部拓展轴上,包括广州(黄埔)临港商务区、大沙地字型商圈区、广州开发区配套服务区、萝岗新城、新塘商贸物流中心、增城汽车产业基地配套园区等集聚区。 主要依托广州东部产业密集带形成生产服务功能区,建成主要服务东部或东莞地区的区域生产服务功能区。
东南部知识创新与文体服务区 位于番禺大道(南沙港快速路)以东,东至珠江,包括海珠科技产业基地、国际生物岛、广州大学城、数字家庭产业园、节能科技园、清华科技园、星力动漫产业园、亚运新城等主要节点。 以大学城建设和举办亚运会为契机,优化番禺东部产业结构,打造大学城科技产业带,形成以高等教育、科技研发、生物医药、网游动漫、体育休闲等产业为主的广州东南部产、学、研创新发展区和新型文化体育休闲区。
北部空港经济区 位于花都区南部和白云区北部,主要包括空港国际物流园区、机场商务区、联邦快递转运中心配套产业园区等园区,进一步涵括广州国际品牌总部经济产业基地、南国汽车城、狮岭皮具城、广州国际名店城、新白云机场配套商贸服务区、黄金围现代物流园、帽峰山休闲度假区等集聚区。 主要依托新白云国际机场,共同形成带动珠三角、辐射华南、影响东南亚的临空产业经济区和国际时效物流基地。
南沙海港经济区 位于南沙中南部,以南沙国际深水港以及位于港口后方的国际物流园区为核心,包括邻近的南沙科技创新服务区、南沙国际汽车产业服务区和南沙新城综合服务区。 主要依托南沙深水港,建成华南地区规模最大的临港经济带动区和广州三大国际物流枢纽基地之一。
(二)八大功能区的发展导向
   
八大功能区未来发展的导向是:“精心打造一个核心功能区,优化提升西部商贸文化创意区,扩建完善南部新型商贸旅游区,高起点规划东部生产服务区和东南部知识创新与文体服务区,重点培育三大强辐射新功能区
    1. 
精心打造核心功能区——中央商务区(CBD
   
强化中央商务区在全市服务业功能布局中的核心地位,在加快珠江新城金融商务区员村地区和琶洲会展区建设的同时,积极优化天河北和环市东东风路商务带,科学规划白云新城布局,大力推动滨江休闲商务带等区域的发展,将CBD打造成广州现代化大都市的硬核
    2. 
优化提升西部商贸文化创意区
   
依托区域内大量旧厂房更新、历史建筑保护和遍布老城区的专业市场改造,大力推进专业市场的升级和创意产业的培育,优化提升上下九商圈和十三行商圈,着力打造白鹅潭经济圈,逐步提高广州对珠江西岸地区的辐射能级。
    3. 
扩建完善南部新型商贸旅游区
   
在进一步优化提升市桥商业中心区的同时,以广州新火车站建设为契机,加快新火车站商贸物流区和万博-长隆-汉溪经济区建设,致力打造广州未来新的都会级商业中心。
    4. 
高起点规划东部生产服务区和东南部知识创新与文体服务区
   
以服务于东部先进制造业基地和举办亚运会为契机,规划建设广州(黄埔)临港商务区等东部生产服务区,使以生产服务为特征的东部、以科、教、文、体公共服务为主导的东南部区域成为广州城市功能外拓的新亮点。
    5. 
重点培育三大强辐射新功能区
   
立足原城市发展规划,依托广州重大基础设施的支撑,着力建设空港经济区海港经济区科学城三大最具辐射力的新功能区,进一步体现广州中心城市的辐射带动功能和区域增长极效应。

第四部分  规划与发展重点

按照产业功能区的规划机制,产业功能区一般由功能区——集聚区——具体产业项目三级体系所构成,在宏观规划定位上一般以功能区为主导,在实践操作上则以集聚区为抓手。因此,各现代服务业功能区规划发展的重点将主要涉及以下内容:一是重点功能区规划范围和发展思路;二是功能区所属各集聚区的发展目标与思路;三是各集聚区发展重点及主要推进项目。根据前述战略布局,广州将重点规划发展八大现代服务业功能区。
一、中央商务区
(一)发展思路
   
依托中心城区的综合优势,加快空间整合和环境优化,完善公共服务体系,不断提高CBD产业集聚度、区域形象和配套建设水平,着力发展国际金融、商务会展、信息服务、文化传媒等高端服务业,在继续优化提升环市东东风路商务带和天河北的基础上,进一步拓展CBD功能和范围,重点建设以珠江新城金融商务区员村琶洲地区为主体的中央商务核心区,打造各具特色、错位发展的现代服务业集聚区,着力吸引高能级功能主体集聚,大力发展总部经济,积极引进各种专业服务,逐步将CBD建设为体现华南核心城市职能的商务金融核心区和国际交流中心,成为展示广州新城市形象的窗口和总部经济的主要载体。
(二)主要集聚区
    1. 
珠江新城-员村CBD(珠江新城金融商务区)
   
位于天河区珠江新城和员村地区。以商务服务业为主,重点发展金融、专业服务和商业房地产业,同时,配套宾馆酒店、交通服务、文化娱乐、高级居住、高档零售等辅助功能,力争到2010年将珠江新城CBD建设为具有国际金融、商贸、外事和旅游观光等多种功能的企业总部集聚中心、资源配置中心和国际文化交流基地。
   
发展重点是:强化珠江新城的总部经济功能,通过政策引导,加大对跨国公司、金融机构、贸易总部、投资公司和国内企业总部的引进力度,同时争取一行三会共同入驻珠江新城,使之成为区域性金融中心的管理中枢;大力引进和发展法律、会计、广告、设计、咨询、创意、策划等专业中介服务业,优化珠江新城的产业配套环境;加快建设广州最大城市客厅”——珠江新城中央广场和以珠江新城超高双塔为代表的高档商务办公建筑群,着力吸引金融机构进驻;以地铁三号线与五号线枢纽站建设为契机,沿花城大道分别向南、北拓展,建设地下步行商圈;加快建设高速宽带平台、高效数据交换中心等信息基础设施,大力推进智能楼宇建设,全面启用电子政务工程,着力打造信息化CBD。将员村地区发展成为承载珠江新城和琶洲地区产业功能的延伸区,重点构筑珠江新城和琶洲地区的服务支撑体系,营造滨水岸线城市形象,重点发展总部经济、文化创意和时尚休闲产业,成为提升广州城市竞争力的重要引擎。
    2. 
琶洲国际会展商务区
   
位于海珠区东部琶洲地区,东邻科韵路,西临华南快速路,南临万亩生态果园,北临珠江。以广交会全面迁入广州琶洲国际会展中心为契机,做大做强广交会品牌,形成以会展业为中心、上下游产业和相关配套产业集聚发展的格局,把琶洲地区发展为集大型会展、国际商务、信息交流、行政办公、总部经济、观光旅游为一体的会展经济核心区,打造成世界级国际会展商务区,并拉动商贸、金融、咨询、酒店、旅游等配套服务业发展。规划发展的重点是:进一步完善会展中心周边地区酒店、高级公寓、商场、餐饮、通信等商务配套设施,加快推进保利国际广场、琶洲国际采购中心、中岱国际品牌展览广场等重大项目建设,引进一批国际大型展览公司,提高会展业国际化水平;稳步推进居住、商务及文化休闲综合园区和高新技术产业综合园区建设,规划建设五大特色公园,积极打造会展中心——黄埔古港文化旅游圈;加快赤岗地区改造和广州地标——广州新电视塔、使领馆区建设,将该地区建设为标志性文化休闲旅游观光景区,并发展文化休闲及旅游配套产业。
    3. 
环市东东风路商务带
   
位于东风路和环市东路及周边地区,主要由东风路商务带、环市东商务区以及先烈中路信息服务业示范基地三个组团构成。环市东路东风路商务带以总部经济为主导,重点发展基于知识经济的现代服务业,形成以金融、信息、行政及商务为主体、总部经济突出、商业及生活配套完善的高级商务功能区。其规划建设重点是:1)以发展中介服务业、现代金融业、医疗健康产业三大产业为重点,打造东风东路服务区;2)优化提升环市东中央商务区,适度增加生态、停车和文化休憩等设施,启动花园广场项目建设,实现区内交通立体化和核心区联系一体化,加快形成具有一定空间连接度的都市服务综合体;3)以位于环市东的南方传媒影视集团、广东电视台、南方电视台及广州电视台为主体,打造华南地区创意经济中心;4)以国家级信息服务业示范基地黄花岗科技园为主体,启动先烈中路创意大道建设项目,打造现代信息服务业的高端集聚区和创意经济示范区。
    4.
北京路国际商贸旅游区
   
位于越秀区西南部,以北京路步行街为核心,以广百大厦、五月花广场、名盛广场、光明广场等为主要商贸节点,以南越王宫署遗址、秦汉造船工场遗址、万木草堂、大小马站书院群等为骨干景点。依托北京路岭南千年历史和商业文化优势,充分挖掘商业文化内涵,注入新型业态,扩大商业容量,促进商业资源与旅游资源、文化古迹与现代商业街的有机融合,打造为商贸及旅游产业发达、融岭南传统文化和都市时尚体验于一体的国际商贸旅游区。其发展重点是:加快落实北京路国际商贸旅游区规划;进一步拓展商贸区范围,鼓励商业网点实现特色化、差异化、规模化经营,实现经营业态优化升级;全面推进文德路的改造升级,展示历史文化老街的风采,加快建设南越王宫博物馆,重视恢复和修饰具有岭南特色的建筑和标志性牌坊;整合开发文明路等周边地区历史文化资源,展现千年商都的历史文脉,提升商贸区的文化内涵和品位;优化拓展沿江路休闲旅游经济带,打造历史文化传承与时尚休闲消费相结合的商务经济区域。
    5.
白云新城高端商务区
   
位于白云区西南部,以旧白云机场为中心,南至广园路,西至机场路,北至华南大道,东至白云山,总面积12.8平方公里。充分利用临近中心城区和空港的区位优势和交便捷通、生态良好的优势,积极承接中心城区和机场的双辐射,进一步强化白云新城高端商务功能,重点发展金融、会展、商务、商贸、体育产业,建成广州北部重要的商贸文化区、都市副中心和白云区新中心。未来发展重点是:进一步完善白云国际会议中心周边酒店、公交及文化娱乐等配套设施,加快周边地区城中村改造;稳步推进商业金融区建设,改造原白云机场候机楼,建设白云新城现代大型购物中心,完善大型货仓式商场、超级市场、星级酒店等配套设施;充分利用中国国际音像博览会广州白云化妆品节两大品牌展会,规划发展广东国际音像城;进一步落实购书中心、图书馆、音像城、展览馆等文化设施项目,积极推动广东省画院、广州杂技团等文化机构进驻。
    6.
沿江休闲商务带
   
东起广州大桥,西抵人民南路,以港湾广场 、海珠广场、爱群大厦等为节点的滨江区域,打造具有滨江休闲特质和浓郁历史文化气息的商务区。发展重点是:加大专业市场的离岸化改造,逐步将海珠广场周边的专业市场提档升级,由实物交易型、集市型向展贸型、商务型转变;盘活闲置工地,打造广州市一江两岸临江休闲文化、商务区,依托沿江路一线和一江两岸信义国际会馆、太古仓、大阪仓,规划发展文化休闲产业带,依托港湾广场、海珠广场,着力发展展示型商业,推动高档写字楼建设;充分利用沿江路金融保险机构云集的优势,将沿江路打造为老城区的金融中心。
二、西部商贸文化创意区
(一)发展思路
   
依托老城区工业旧厂房和历史建筑众多的资源优势和传统商贸批发业发达的优势,促进商贸业、文化旅游业与创意产业的有机融合,着眼于老城区改造和对珠江西岸广大地区的辐射带动,完善公共服务设施,重点打造最具岭南风情的文化旅游精品(西关商业文化旅游区)以及广州创意产业园——“设计港(周门地区)、创意湾(信义会馆)、创意园(合润园区)、创意岛(大坦沙岛)、文化星城(广东文化创意产业园)等主要节点,远期辐射至海珠区新港路创意经济带、洲头咀文化休闲旅游区等,逐步将以西关为核心的西部城区打造为具有独特文化价值和创意吸引力的特色功能区。
(二)主要集聚区
    1. 
西关商业文化旅游区
   
位于荔湾区,以上下九步行街为龙头,以康王路为轴心,东至人民路,西至宝华路,北至中山七路,南至六二三路。以商业、文化及旅游业为重点,以华林玉器街、西关古玩城、陈家祠、华林寺、十三行、西关大屋群、荔湾博物馆、西堤历史商业建筑等景区和节点为支撑,实施商旅带动战略,凸显传统商贸形态,通过资源整合,形成集购物、观光、美食、休闲、娱乐、展览、观赏于一体、体现岭南文化特色的都会级商业文化旅游区,成为展示文化名城的重要窗口。发展重点是:大力推进退二进三工作,逐步迁出有污染的工厂和企业,发展现代服务业;进一步完善基础设施和路网系统,加强传统历史风貌和文化遗产保护,恢复西关骑楼风貌,严格保护区内历史文物古迹、特别是十三行历史标志性建筑物品,复古十三行商埠历史风貌区;加快陈家祠文化休闲区建设,创建具有岭南建筑特色的文化休闲旅游景区。
    2. 
广州创意产业园
   
主要位于越秀区和荔湾区。一是以广州创意产业园为载体,重点建设广州创意产业园创意大道、汇华园区、合润园区、229服装设计园区和海印缤纷服装设计园区,打造创意产业公共服务平台和人才培训基地,加快发展文德路文化街、一德路万菱广场、动漫星城等创意产业衍生品展示交易示范区。二是以广州创意产业园为统领,进一步规划建设荔湾区的广州设计港、信义国际会馆创意湾、大坦沙创意岛,海珠区的文化星城——广东省文化创意产业园、广州TIT纺织服装创意园、小洲美术原创基地、珠影文化创意产业园、南方创意中心、太古仓创意园等重要节点,改造、提升珠江电影制片厂为动漫文化基地,建设白云区的国际音像文化创意基地等,共同构建一区多园型创意产业功能区。近期发展重点是:以广州创意产业园统筹各园区发展,共同打造富有影响力的创意品牌;同时,稳步推进文德路字画艺术长廊、起义路工艺美术设计制作商业街、北京路至广卫路时尚创意中心、信义国际会馆二期扩建等重点项目建设。
    3. 
环广州火车站展贸商圈
   
位于越秀区、荔湾区和白云区,以广州火车站为核心,包括环火车站周边的站西鞋帽批发、流花服装批发、梓元岗皮具皮革三大批发市场群和以流花交易会旧馆、锦汉展览中心等为载体发展成为企业产品专业展和巡回展,成为中小型商业展览辅助区,依托会展业和流花地区服装批发市场产业群优势,形成辐射全国的大型现代展贸型商圈。按照调整布局、示范带动、强化功能、提高效益、规范管理的原则,以建设广州市皮具批发市场园区、站西鞋业批发市场园区等为重点,加快现有专业市场的资源整合和升级改造,大力推进市场标准化和信息化,打造专业市场板块经济;进一步优化市场营商环境,整顿和规范市场秩序,积极发挥行业协会的作用,建立完善的商业信用体系;推动城区物流市场的布局调整,逐步完善配送型物流服务网络体系。
    4. 
白鹅潭生态CBD
   
位于荔湾区,东起人民南路,北沿六二三路、黄沙大道、珠江大桥,南至芳村大道,东到沙涌,总面积约650公顷。围绕白鹅潭三江汇合地带的商务、休闲、旅游、创意、历史古迹等资源,大力发展总部经济、滨水商务、休闲旅游、高级居住、文化创意、信息服务等产业组团,建成广州西部和广佛都市圈核心区CBD和总部经济圈,成为广州经济发展新名片。规划发展重点是打造七区一港,即:1)沙面总部经济区,2)陆居路商贸旅游区,3)滨水商务区,4)大坦沙商务休闲旅游区,5)新型商住区,6)信义国际会馆创意产业区,7)太古仓、大阪仓码头文化创意休闲旅游区,8)南方大厦电子数码港。
三、南部新型商贸旅游区
(一)发展思路
   
随着房地产华南板块的成熟和城市中心的南移,在广州中心城区南部或番禺区北部地区,依托便捷的交通、旺盛的人气、良好的商贸基础及地铁、快速路、新火车站等重大基础设施,以大型购物中心(MALL)为主导业态,规划整合区内购物、旅游、会展、批发、物流等多个功能组团和商业资源,逐步发展为贸易活跃、商务集聚、信息快捷、配套完善、服务一流、环境优美的都会级商贸中心,成为中心城区最重要的战略接替带和功能延伸区。

(二)主要集聚区

南部新型商贸旅游区的主要集聚区包括:长隆汉溪万博商贸旅游圈、广州新火车站商贸物流区、市桥番禺广场综合商贸区和广州国际商品展贸城。
    1. 
万博长隆汉溪商贸区
   
位于番禺区长隆旅游度假区为核心的区域范围内,主要由长隆旅游区、汉溪商贸区、万博商务区三大组团构成。该圈依托良好的生态环境和长隆、万博等品牌优势,利用地铁开通和周边房地产华南板块所聚合的庞大人气,以万博商务中心、长隆旅游度假区、汉溪购物中心、雄峰国际商城、长隆酒店、沙溪批发市场等为主要节点,进一步完善配套设施、加快重点商业项目建设,实行整体品牌营销,逐步将该地区规划建成以现代大型MALL为主要业态、兼具总部经济、美食中心、大型主题公园、商品展贸中心功能的综合商贸旅游区,力争形成华南新的第一商圈
    2. 
广州铁路新客站商贸物流区
   
位于广州铁路新客站及周边地区。以建设服务珠三角、面向华南地区的全国一流铁路客运站为契机,依托铁路新客站形成的巨大人流和信息流,大力发展现代商贸业、商务中介业和现代物流业,逐步完善批发、零售、休闲娱乐、信息发布等功能和设施,最终建成广州乃至全省对外的展示窗口和商业交流大平台,发挥广州对珠三角乃至华南地区的辐射带动功能。新火车站规划布局分为三个圈层,第一圈层为新火车站核心区,包括行政、办公、商业等配套功能;第二圈层为混合区,包括商业、文化、金融和商住功能;第三圈层为居住区,包含居住及生活配套设施。
    3. 
市桥番禺广场综合商贸区
   
位于市桥城区,包括易发一钻汇商贸区和番禺广场罗家商业区。重点建设市桥珠宝钻汇商贸区,引进国内外先进经营理念及管理模式,加快完善战略管理、保税展示及分拣服务、法律服务、玉石检测、物流配送等功能,打造一个汇集世界珠宝原材料产销、成品采购、信息化商务于一体的国际级交易平台,成为国际知名珠宝谷。同时,利用地铁开通的契机,结合番禺广场的开发利用,加快地下商业长廊建设,引入知名连锁经营店和名牌专卖店,打造番禺广场罗家商业圈,使之成为广州现代商业集聚区之一。
    4. 
广州国际商品展贸城
   
位于番禺区化龙镇,占地面积4806亩,规划建设成为现代高级批发市场的孕育基地、广州国际展贸商品保税仓、广州中心城区批发市场战略迁移的提升平台。
四、东北部科技创新核心区
(一)发展思路
   
围绕建设创新型广州和国家一流科技园区,以高新技术产业发展为引领,以天河软件园、广州科学城为核心,以五山高校科研密集区和石牌集聚区为后盾,强化高新技术的研发、孵化及成果转化功能,提升自主创新能力,优化区域生活配套及自然生态环境,吸引高素质科技人员集聚,建设集研发、孵化、制造、高端服务等功能于一体的生态型、知识性科技园区,使该功能区在区域创新体系建设、产学研一体化、高新技术产业发展、专业园区和产业基地建设等方面取得引领性成果,成为珠三角自主创新的战略高地,建成绿色生态型科技城和广州未来智力、人才和创新资源最密集的区域。
(二)主要集聚区
    1. 
广州科学城
   
位于萝岗区,包括现广州科学城及其周边地区,总规划面积为37.47平方公里。以科学城中心组团为主要载体,以研发设计、软件设计、动漫网游、金融创新等产业为重点,积极发展检验检测、咨询、物流配送等专业服务,努力打造以高新技术产业为龙头、产业发展与综合服务并重的科技创新中心和国际服务外包示范基地。未来规划发展重点是:完善科学城与周边地区交通主干道路网建设与衔接,推进以地铁为重点的轨道交通网络向科学城地区延伸,形成广州东部新城区完善的交通网络体系;依托广东软件园和智通信息园,加快建设广州服务外包中心;以广州科学城综合研发孵化区为核心,以工业设计、软件、动漫三大产业为重点,规划建设广州开发区创意产业园;大力推进科学城总部经济区建设,规划建设一批高品质商务楼宇,打造总部基地,吸引企业总部聚集;加快推进知识城项目建设,重点引进知识型企业和国内外高端人才,打造新知识经济基地;加快推进科学城生活居住区配套建设,重点推进面向中高级科技人员的房地产开发。

2. 广州金融创新服务区

位于萝岗新城、科学城中心区和天鹿湖旅游度假区一带。该区由金融总部区、期货市场区、金融服务外包区、金融后台服务区和金融电子设备制造区等五个部分组成,主要利用萝岗新城建设和广州科学城的创新基础与氛围,开展金融创新研发、金融创新业务试点、金融后台服务、金融服务外包、金融电子设备制造及调试等业务,与珠江新城金融商务区形成相互配套、协调发展的格局。重点发展:(1)打造金融创新平台。推动金融产品、业务和组织创新,引进国内外金融机构的研发总部开展金融产品、金融业务和金融组织创新研究,支持在有条件的金融机构建立博士后科研工作站,力争建成华南地区的金融教育科研中心。(2)推动创新业务试点。争取一行三会支持将一些银行、保险、证券领域创新业务在区内先行先试,如开展离岸金融业务试点,建设广州高新区代办股份转让系统和信用体系建设试点园区等。(3)承接国际金融服务外包。主动承接港澳、欧美、东南亚等国家和地区金融服务外包,打造外资银行亚太区外包服务的操作中心。(4)强化金融后台服务。吸引国内外金融机构后台核心业务,打造金融后台服务中心,如数据中心、清算中心、银行卡中心、研发中心、呼叫中心、灾备中心等,形成包括数据处理、数据备份、信息交换、资金结算、电话银行、技术培训等金融后台服务机构的聚集地。, (5)发展金融电子设备制造业。
    3. 
天河软件园
   
天河软件园包括本部及北部的高唐新建区两部分。目前,天河软件园本部的发展已基本饱和,未来打造IT圈的重点和潜力区域将转向高唐地区。着眼于打造华南地区最大软件产业基地和服务外包示范区,高唐新区将着力发展自主软件开发、信息技术外包、商业流程外包等高端现代服务业。十一五期间,天河软件园规划发展重点是:加快高唐新建区基础设施和生活配套建设,形成一横四纵的主骨架道路网络;构建高唐区公共服务平台,重点建好IT交流中心、IT商务中心、居住公寓等重点配套项目;启动广东移动信息服务产业园建设;积极构筑IT产品的供应链系统,形成现代科技贸易配送集群;努力改善周边环境和城市景观,构造一个与高科技产业活动相适应的高品质的绿色生态化社区。
    4. 
五山科教文化区
   
位于天河区,主要包括华南理工大学、华南农业大学、暨南大学、华南师范大学、广东技术师范学院等高校区和科研机构集聚区。立足于优化提升,着力将五山高校区建设成为汇聚高尚文化、街区环境宜人、城市形象迷人的高雅之地,使之与大学城成为支撑广州未来经济社会发展的智力引擎。发展重点是:对五山高校区进行统一规划、统一建设,加强街区整治、路网建设,逐步把与科教文化服务区定位不符的单位迁出,扩大高校校园面积,实现相对集中办学,提升高等教育的办学效益;推动各高校间进行实质性合作、合并,增强五山高教科研区的综合实力和品牌效应;尽量减少大规模的房地产开发,力争把搬迁后的省农科院土地仍确定为教学、科研用地进行规划建设;拓展现有的五山大学城,与广州科学城连成一体,实现智力密集区发展的板块效应。
    5. 
石牌IT展贸区
   
位于天河区西部片区,指天河东路以东、五山路-石牌东路以西、天河北路以南、黄埔大道以北的区域。按照专业市场园区化的发展模式,发挥龙头专业市场的核心带动作用,重点推动信息化建设和现代物流配送改造,实现从专业市场向以电子商务为重要运营模式的现代市场的演进。凭借毗邻五山科教文化区的优势,促进科技孵化基地的建设,努力承接五山科教文化区科研成果,促进技术成果产业化和市场化,发展集IT产品和数码科技产品展贸中心、价格形成中心、商务中心于一体的现代商贸业集聚区和高科技成果孵化基地。
五、东部生产服务区
(一)发展思路
   
以城市道路主干道、地铁线和先进制造业基地为依托,利用东部产业基地形成的巨大配套服务需求,促进各类开发区和工业基地转型升级,积极探索园区式、集群式服务业发展模式,重点布局与产业密集带相关的物流、批发、房地产、科技研发、创意设计、员工培训等生产服务业,努力形成以研发设计、现代批发、创意产业、工业物流为主要特色的生产性服务业功能区。
(二)主要集聚区
    1. 
广州(黄埔)临港商务区
   
规划为一个核心区,三个延伸区。一是鱼珠临港地块(约50万平方米)、护林路地块(约219.3公顷)构成的临港商务区核心功能区。鱼珠临港地块规划建设商务办公、酒店、商务公寓、商业中心等标志性建筑群和现代服务业发展载体,打造配套完善的港口服务集聚区和集团总部经济集聚区。护林路地块通过功能调整,构建区域性企业总部区、现代信息服务中心、文化创意产业中心、数字港城、公共服务中心。二是长洲城市游憩商业区。以长洲岛丰富的历史文化旅游资源为依托,建设五星级以上酒店以及鱼珠——长洲过江隧道,积极发展游轮旅游经济,形成城市商业与海港文化旅游业互动的区域。三是临港商务区产业支撑区。一方面配合黄埔港升级改造工程,打造专业港区,发展无水港区,巩固黄埔港的喂给港中转港地位。另一方面,依托大港口和大工业基地优势,打造专业市场带,在提升现有专业市场的同时,积极培育黄埔冷冻品交易市场、富林木材市场等现代批发市场。四是临港商务区服务配套区(即黄埔大沙地型商圈)。主要强化以商业为重点的服务功能,与南岗生产服务区一道,共同承担广州东部产业带的服务中心功能。
    2. 
广州国家网络游戏动漫产业发展基地
   
广州国家网络游戏动漫产业发展基地着力开发具有自主知识产权的动漫作品及衍生产品,搭建华南地区新兴网游动漫产业平台,带动广州网游动漫产业的发展壮大,推动广州成为在全国有强大影响力的动漫技术研发地、动漫产品集散地和销售服务中心。在一个基地,多个园区的构想下,先后设立了天河、黄埔、番禺、越秀、从化园区。其中,黄埔园区将重点推进三维、四维虚拟技术发展,开发虚拟技术在城市规划、工程设计、医学、军事等领域的应用项目;强化手机游戏研发,做好手机游戏企业发展的孵化器,打造基于3G运营的国内动漫产品渠道;把握被国家信息产业部确定为国家十五重点科技攻关项目试点单位的机遇,推进建设国家软件与集成电路中心应用推广中心(广州),以国产软件集成、嵌入式软件开发为特色,推进文化创意产业发展。
    3. 
广州高新区综合创新服务区
   
位于广州经济技术开发区。以广州开发区创意产业大厦为核心,以广州火炬高新技术创业服务中心为统领,统筹区内外的广州科技创新基地、广东软件园、科学城信息大厦、广州国际企业孵化器、广州生产力促进中心科学城园区等多个园区或机构,通过整合资源,重点发展检测检验、工业研发设计、建筑设计、软件产业、动漫产业、咨询策划等六大类生产性服务业。
    4. 
新塘商贸物流中心区
   
位于增城市新塘镇一带。以新塘、石滩为核心,以新塘现代物流园区为载体,依托600平方公里的广州东部制造业基地,进一步优化提升纺织服装、汽车、摩托车、家用电器等大型专业批发市场,大力发展配套生产性服务业,建设广州东部最具潜力的商贸会展及现代物流服务区。发展重点是:继续办好中国国际牛仔服装节,建立牛仔品牌中心、研发中心和销售中心,进一步打响新塘牛仔国际品牌;稳步推进华南地区装备制造业交易中心建设,设立研发中心、交易市场、配套服务中心和信息中心,建成辐射香港、澳门的装备制造集散地;建设伟家汽配出口展示交易中心,使之成为国际知名的汽车零配件采购中心;加快物流基地规划与建设,积极引进跨国物流公司和大型物流企业,为周边地区提供采购、加工、包装、储运、配送、进出口代理等供应链服务。
    5. 
广州东部(增城)汽车产业基地综合配套服务区
   
位于增城市新塘镇,北至南香山山脚,南至荔新公路,东至仙宁公路,西至新新公路,规划总面积约22平方公里。发展重点是:做好汽车产业基地的规划与建设,力争将汽车产业基地建成省级或国家级汽车产业基地;积极发展汽车贸易、物流、研发、维修,完善相关综合配套服务;以广州本田二厂为核心,全力抓好仓储物流区、研发中心、伟家汽配出口展示中心、生活服务区以及汽车零部件生产区建设。
    6. 
萝岗新城综合服务区
   
位于萝岗区中部,总用地面积68平方公里。发展为萝岗区行政、商业及文化中心,建成集行政、教育、体育、居住、商业配套等多种功能于一体的广州卫星城和城市副中心,广州东部最适宜投资创业和生活居住的现代化新城区。其发展重点是:加快推进城市一级主干道和产业基地内部路网的建设与改造,完善与周边地区交通主干道路网的衔接;着力发展金融、总部经济和科技服务业;积极发展住宅房地产,开发建设一批中高级住宅和经济适用型住宅相结合的生活居住组团,大力发展现代批发与零售业,规划建设大型医药医疗、汽车配件、钢铁等现代专业批发市场,构建电子商务交易平台和物流服务平台,进一步完善商业网点,建设一批一站式购物休闲娱乐中心。
六、东南部知识创新及文体服务区
(一)发展思路
  
以广州大学城、国际生物岛、清华科技园创新基地、亚运新城为核心,利用广州建设信息港的有利条件和举办亚运会的重要契机,重点发展基于知识经济和信息技术的新兴服务业,加快建立和完善广州新的科教文化区、新兴产业基地和商务服务区,大力发展知识服务外包,充分发挥节点辐射效应,带动周边地区的开发建设,努力建成产、学、研一体化发展的城市新功能区,成为广州及珠三角最大的知识创新基地、高新技术产业化基地和文化体育休闲旅游区

(二)主要集聚区

1. 广州大学城
   
位于番禺小谷围岛及新造北部地区,总面积约43平方公里,发展为国家一流的生态化、信息化大学园区,华南地区高级人才培养、科学研究和交流中心。今后,要加快大学城二期开发,以高等教育、文化产业及教育配套服务业为重点,打造广州21世纪新的核心科教文化区,同时,带动高新技术研发和周边地区经济发展,建立产学研一体化的城市新区。其发展重点是:充分发挥教育产业与其它产业发展的联动效应,依靠高校研究成果和人才,吸引、孵化众多科技企业,建立校企联合体;加快推进数字家庭产学研合作,建设广州大学城数字家庭产业孵化基地。  
    2.
数字家庭产业基地
   
新媒体、新服务、新产业为核心,在广州大学城-万博-汉溪地区,规划建设数字家庭研发孵化园、服务园和产业园,依托广州大学城的人才资源和国家基地优势,整合现有零散的工业园区,建立集数字家庭标准、软件设计、研发制造、内容服务于一体的产业链,加快发展基于三网融合的数字音视频内容、网络教育、网络娱乐和电子商务等现代信息服务业,打造具有中国特色的数字家庭服务模式。
    3.
广州国际生物岛
   
位于广州东南部珠江主航道和次航道交汇处的官洲岛,面积1.8平方公里。广州国际生物岛定位为国际一流水平的生物技术研发与中试平台、生物企业总部和生物服务业聚集中心,是华南地区生物产业技术创新和总部中心,广州生物产业基地建设的核心区之一,主要致力于营造生物工程的良好科学环境,建设成为广州生物产业研究交流中心、国际生物产业信息中心、生物服务业中心和生物企业总部集聚中心,引导广州生物产业结构的调整,形成新的生物产业经济集聚增长区。其发展重点是:引进一批在国内外具有影响力的生物医药企业总部或研发机构及大量生物产业研发机构,建立辐射东南亚生物产业的创新中心。完善生物产业创新体系,建成完整的生物产业研发、中试、服务齐全的生物产业链,成为华南地区乃至全国、辐射东南亚生物产业的技术创新基地之一。
    4.
清华创新科技园
   
位于番禺区石楼镇官桥村一带,用地面积2644.5亩,紧邻大学城二期和亚运村项目用地。以自主创新为目标,充分利用清华大学的品牌优势,全力打造以工业设计为主要内容,以高水平公共服务平台和高效率专业化孵化服务为主要特征,具有强大集聚功能、辐射能力和示范带动作用的科技园区。发展重点是:以工业设计为主要内容,加强番禺区中小企业与清华大学相关研究机构的联系,每年促进一批具备产业化条件的研究成果在番禺实施小试、中试和量产;建设高科技成果产业化基地,带动周边南村工业园、大石工业园、新湖工业园及村级工业园转变发展模式,打造广州南部科技产业发展带。
    5.
天安广州番禺节能科技园
   
位于番禺区东环街,规划用地面积50万平方米,总建筑面积76万平方米,是经国家经贸委、科技部联合批准的全国第一家以节能环保、生态为主题的科技园区。其发展定位是致力于打造拥有品位超卓的建筑、完善的产业配套、浓郁的创业氛围,拥有一流科技企业,具有强大示范效应与集聚效应的华南首屈一指的创新发展中心。未来发展重点是加快建设园区三、四期工程,大力引进科技研发机构及优秀民营科技企业。依托广州大学城、清华科技园的技术、人才优势,推进星力动漫游戏产业园建设,形成区域整体品牌影响力和园区联动力。
    6.
亚运新城
   
位于石基镇和石楼镇交汇地区,在规划中的广州新城范围内。以亚运村及亚运场馆规划建设为载体,实施联动战略,通过与周边地区合作及大力发展康体、休闲、旅游、酒店、会展、房地产等关联产业,确保亚运会之后场馆设施的高效利用和亚运村的可持续发展,逐步形成体育、文化中心,远期发展成为具有岭南文化、水乡特色、生态优美、适宜居住的现代化新城区。规划发展的重点是:加快推进邻近海鸥岛的开发与建设,使之与亚运村形成互动效应;通过绿色交通、清洁能源、污染治理、资源循环利用、文物古迹保护等手段,优化区域生态环境,打造绿色亚运;力争在亚运会后启动莲花山水道西侧的商务办公中心区建设,使之成为推动亚运新城后续发展的持续动力。
    7.
黄埔历史文化旅游区
   
以长洲岛历史文化旅游风景区、南海神庙民俗文化景区为载体,打造集军事博览、丝路风情、田园风光、岭南水乡于一体的黄埔历史文化旅游区。一是东翼以海丝文化为核心的南海神庙旅游板块。南海神庙综合开发规划面积约4公顷。规划以南海神庙为依托,整合现庙头社区内的龙头山森林公园和南湾社区内的南湾水乡旅游资源,将该区域打造成为以海丝文化、港市文化、庙会文化为内涵的南海神庙、水乡古城、生态农业岛系列旅游产品和面向国内外游客的旅游精品区域。二是西翼以军事文化为核心的长洲旅游板块。以黄埔军校为代表的旅游景区群是黄埔旅游的品牌项目,近中期规划建设辛亥革命纪念馆、新一军纪念公园丰富本板块革命文化内涵;远期在隧道公路建成后全面整合现有景点,优先打造以黄埔军校为核心的军事旅游产品以及以深井为基地的古村社区旅游产品
七、北部空港经济区
(一)发展思路
   
位于花都东南部和白云区北部,以新白云机场为中心,辐射周边地区,直线半径约10Km左右,近期主要包括新机场及周围地区,远期进一步辐射至狮岭皮具城、南国汽车城、花都中心城区等组团。该功能区以航空港为核心,以现代物流业为龙头,整合周边资源,优先发展航空货运、物流、仓储等产业,带动商务、批发、会展、金融、房地产等空港关联产业和高新技术产业发展,通过空港经济区建设,促进花都、白云、从化地区产业结构调整,最终把空港经济区建设为具有航空运输、商业贸易、房地产、会议展览、高新技术、国际时效物流等多功能的广州北部最大综合服务功能区。
(二)主要集聚区
    1. 
空港国际物流园区
   
位于机场北出口两侧。利用机场货运出口的便利条件,在新机场用地红线以北的区域,规划总面积4.81平方公里的国际物流园区,重点发展以国际航空物流为主的物流增值服务,涵括海关监管、仓储、转运、加工、包装、快递、配送、信息提供等全程物流服务。
    2. 
联邦快递转运中心配套产业园区
   
位于新白云机场东北面,规划用地9.68平方公里,以联邦快递亚太转运中心为依托,主要发展航空物流、保税加工、现代制造、飞机维修、商务贸易等产业,积极推进空港保税物流中心(B型)建设,推进国家批准设立广州白云空港综合保税区。
    3. 
机场高科技物流产业基地
   
位于机场东北面,规划用地16.5平方公里,主要发展临空型产业(航材加工、航空配件等)、航空物流航材配送、航空服务业(飞机维修、基地服务等)以及电子、生物制药、医疗器械、IT产业、印刷业、食品加工等为主体的附加值高、对空港依赖性强的现代制造业。
    4. 
机场商务区
   
位于白云机场西南面,规划用地7平方公里,拟发展为集航空基地、总部经济、会展、贸易、金融、餐饮、娱乐、高尚住宅于一体的大型空港商务区,为航空及其它相关产业提供全方位服务。
    5. 
花都汽车城配套服务园区
   
位于花都中心城区西南部,规划总用地50平方公里,以东风日产项目为依托,以零部件产品研发、制造及相关服务产品发展为重点,主要建设整车生产区、零部件工业园区、汽车贸易服务区、汽车物流中心、出口加工区、汽车学院、汽车研发区及相应的配套设施,力争打造为华南地区功能最齐全、产业链最完善的现代化产业园区。今后,该汽车城规划发展重点是:依托汽车产业基地的产业优势、广州中心城市的辐射优势以及优良的水、陆、空港物流环境,重点建设集汽车商贸、汽车物流、汽车文化、汽车研发于一体的南国国际汽贸城,将原南国汽贸城及风神汽车厂东侧、风神大道两侧的范围辟为汽车贸易为主的商贸服务区,花都港两侧的物流用地作为汽车城生产配套服务区。立足于汽贸城的现状基础,重点规划建设以汽车后服务为主题的全球汽配采购中心、华南汽配用品批发市场、现代汽配仓储物流配送基地等重大项目,进一步规划拓展汽车文体旅游区,逐步完善生活小区、公交、购物中心、酒店会所、医院、学校、银行、汽车主题公园等配套服务设施。
    6. 
广州国际品牌总部经济产业基地
   
位于花都区新华街东南部,毗邻广州白云机场。规划面积12平方公里,包括生产性企业总部基地及配套设施,通过产业基地的建设,促进花都区现代服务业的发展,将该区域建设成一个宜创业、适居住的时尚类知名品牌总部集聚区。
    7. 
狮岭皮革皮具城
   
位于花都区狮岭镇,目前占地面积800亩,建筑面积50万平方米,是花都最为成熟的一个服务功能区。今后,围绕构建现代批发市场的发展目标,该城将积极培育龙头企业,加强自主品牌建设,创建技术创新服务中心,进一步提高皮具市场的规模、档次和影响力。同时,建议在广清高速狮岭皮具城附近开设出入口,以解决区内交通运输压力。
    8. 
花山日用精细化工、化妆品集散基地
   
位于花都区花山镇,距广州白云国际机场3公里,首期占地1000亩,远期规划面积5平方公里。目前该基地已集聚了日用精细化工、化妆品行业三大民族品牌的龙头企业——拉芳国际集团、白大夫化妆品集团和澳雪国际集团,形成了产业集聚、集群发展的格局。今后,在此基础上。该基地将进一步推进日用精细化工、化妆品产业孵化基地建设,引进相关企业设立研发中心或销售总部;配套建设日用精细化工、化妆品专业批发市场,通过举办高规格、大规模的产品展销会、博览会和论坛沙龙等方式,将化妆品、日用精细化工行业的产与销、学术交流、研发与生产经营等多个环节紧密结合起来,互相带动促进,逐步发展成为化妆品、日用精细化工行业的生产制造中心、集散流通中心、交易结算中心和学术交流中心。
    9. 
花都(国际)珠宝展览交易中心
   
顺应珠宝产业在花都崛起的趋势,依托临近国际机场和联邦快递亚太营运中心的优势,适时规划发展新华街珠宝产业区,打造广州北部的珠宝之都,形成与番禺并驾齐驱的广州一南一北两个珠宝钻汇产业基地。目前,应重点推进花都国际珠宝城规划建设,特别是位于新华街、占地面积达700亩、集珠宝原料采购、展览、设计、批发、零售、仓储配送、人才培训、参观旅游于一体的花都国际珠宝交易中心,主要配套展览馆、商铺、写字楼、珠宝保税仓、高级商务酒店、大型停车场、银行、航空快递、货运中心等设施。
    10. 
新白云国际机场配套商贸服务区
   
位于机场西南,规划用地6600亩。拟以海航集团为主导合作开发,主要建设海航集团本身的酒店旅游基地、航空基地(包括航空后勤服务基地)、航空食品基地、商贸物流基地等。主要分为居住商务和物流产业两个组团,以及综合居住、综合公共商务服务、仓储物流、村集体经济发展四个片区。为空港提供配套服务的居住中心、商务中心以及综合性物流中心。
    11. 
粤港澳(台)流通服务业合作试验区
   
位于石井街大朗地块,面积约13000亩,规划为三区两辅一中心。即国际采购功能区、国际航材加工功能区、粤港澳物流总部商务功能区、物流基础功能辅助区、生活配套功能辅助区和物流研发与创意中心,引进国际采购、物流总部、物流研发与创意、电子商务、贸易、供应链管理和航材加工等重点企业,打造成为国际综合物流与采购分销中心。
    12. 
广州民营科技园
   
位于太和镇,规划面积为1230亩。园区是国家级高新技术产业园,已形成了以生物医药、文化、汽车零部件产业为主导,集高新技术企业孵化器、企业总部基地、产业化基地为一体的科技创业与高新技术产业化平台。
    13. 
帽峰山休闲度假区
   
包括帽峰山及其周边地区,规划面积203平方公里,主要发展生态观光、体育健身、游乐度假、特殊医疗等产业,拓展旅游服务、住宿、餐饮、休疗养、文娱等功能。
    14. 
钟落潭科教园区
   
位于钟落潭镇中部,距离机场约15公里,规划面积为35250亩,主要拓展科研、高等职业教育功能,打造知识创新园区。目前广州民航职业技术学院已准备入驻,拟投资7亿元,主要以飞机维修、航空管理、地面安检、地勤服务、外语培训为教育内容,为各航空公司输送合格的航空技术人才。
八、南沙海港经济区
(一)发展思路
   
位于南沙区中南部,以南沙港区深水码头以及位于码头后方的国际物流园区为核心,加上邻近的南沙科技创新服务区、南沙国际汽车产业服务区、南沙新城综合服务区。该区以远洋国际物流发展为核心,立足临港工业配套服务,积极带动科技研发、商务会议、现代批发、生态旅游等产业,逐步发展为珠江西岸最大的国际物流园区、临港综合服务区和现代化滨海新城区。
(二)主要集聚区
    1. 
南沙国际物流园区
   
南沙国际物流园主要由龙穴岛综合性国际物流基地和小虎岛、沙仔岛、南沙岛等专业性物流基地构成,立足于完善产业链,通过大力吸引国际知名的船务公司、仓码公司、集装箱公司和大型相关物流企业,在园内建立珠三角地区的分拨中心;加快构建南沙港国际物流多式联运系统,建设纵贯龙穴岛南北的岛内物流主干道——龙穴大道,配套建设与各码头区、物流园区和功能区联接的物流次干道,形成岛内物流道路体系和网络;积极推进广州南沙保税港区建设,争取2009年上半年通过国家验收;进一步完善南沙港粮食交易中心,稳步推进广州石化产品交易中心。
    2. 
南沙科技创新服务区
   
主要位于南沙区西南部、南沙岛进港大道以南地块,规划占地面积约8平方公里左右。依托南沙资讯科技园、香港科技大学英东研究院和广州中国科学院工业技术研究院等研发平台,规划建设科技产业园,重点发展面向国际的服务外包产业,打造南沙服务外包示范区;积极引进以研发、检测、设计等为主体的科技服务业,重点培育和引进拥有自主技术的信息产业和生物医药产业上游核心项目及部分必需的配套项目,力争建成粤港合作的科技创新基地和支撑珠三角产业发展的重要动力源。
    3. 
南沙国际汽车产业服务区
   
规划占地面积约30平方公里,由黄阁镇整车与发动机生产区、汽配园区和汽车物流园区等组成。该园区以丰田整车项目为龙头,重点发展汽车整车、发动机及零部件的研究开发以及汽车服务等汽车产业链,最终建设成为集汽车文化、研发、贸易、展示、体育及物流等多功能于一体的国际汽车产业服务功能区。其规划发展重点是:大力推进招商引资,尽快完善汽车产业链;加速推进南沙汽车城建设,规划配套现代化的商务中心以及高标准的酒店、医院和体育场馆等;筹建汽车零部件国际采购中心,为广州乃至全国汽车零部件企业拓展国际市场和全球企业采购汽车零部件提供交易平台;利用征地农民预留征地面积15%的土地,建设汽车展示中心、产业工人生活配套设施、加油站以及星级酒店等项目。
    4. 
南沙新城综合服务区
   
位于南沙区中部,主要定位为南沙区以第三产业为主导的地区综合服务中心和广州市未来重要的城市副中心。由黄阁、南沙岛和横沥东部地区组成,重点建设和完善城市基础设施和公共服务配套设施,积极发展公交、金融、商业、科技、文教、卫生、中介等第三产业。由于其远期规划人口众多,近期投资规模巨大,将成为广州人口转移和房地产开发的重要潜力区域之一。

第五部分  区(县级市)现代服务业功能区规划指引

区级功能区的规划布局指引主要着眼于配合、协助市级功能区规划发展,提供积极的规划协助及配套建设;同时根据本区发展目标与定位,积极培育若干符合本区发展定位、反映本区资源特色、具有较强比较优势、符合选址合理性且发展潜力较大的区级特色功能区。
一、越秀区
(一)规划依据
   
越秀区是广州传统城市中心,是当前全市经济中心、政治中心和文化中心,也是千年商都的核心区和中调战略的重要承载区。与其它区显著不同的是,越秀区经济高度服务化,第三产业比重达90%以上。根据越秀区的十一五规划,该区确定了建设城市核心、文教名区、总部基地、千年商都、宜居城区的现代化中心城区的发展定位,未来将紧紧围绕商务——总部基地商业——千年商都创意——文教名区三条主线,优化产业空间布局,重点形成两区带动(环市东国际中央商务区和北京路国际商贸旅游区)、三带并举(东风路商务带、中山路商贸带和沿江休闲商务带)、六圈策应(农林下路东山口、英雄广场、海印、流花、一德路海珠广场、矿泉)的服务业发展格局。
(二)规划指引
   
作为广州城市的核心,要以金融、文化创意、信息服务、商务服务、现代物流、健康产业、传统商贸旅游业为重点,大力发展总部经济,建设成为具有国际先进水平的现代服务业核心功能区。其规划与发展重点是:配合广州市CBD建设,重点扩建提升北京路国际商贸旅游区和东山商业圈,优化提升环市东——东风路商务带,形成城市核心区的重要标志和总部经济隆起带;着力打造发展沿江休闲商务带,形成广州中央商务功能的新亮点;以黄花岗科技(信息)园、合润广场、环市路传媒资源为载体,积极培育广州创意产业核心区——广州创意产业园,着力建设黄花岗信息服务外包示范区;依托本区教育、文化、医疗资源优势,完善公共服务体系,以东风东路——中山二路区域为重点,构筑广州高端医疗健康产业集聚区。加大推进园区化改造建设的力度,引入先进的经营和管理模式进行优化升级,打造以流花地区为核心的国际采购商圈;大力推进总部经济和物流基地的协同发展,以港湾广场为核心建筑,以广州港为龙头企业,打造我区物流总部基地;进一步发掘北京路国际商贸旅游区、麓湖休闲区、宗教与历史文化遗址观光带、近代历史文化景点等深厚的沉积和内涵,重点构建以文化旅游为核心,集商贸业、旅游业、文化产业、娱乐业、住宿餐饮业于一体的产业体系,打造南中国人文旅游名区。
二、海珠区
(一)规划依据
   
海珠区位于珠江南岸及老广州的腹部地带,处于都市时尚商业轴的中部,是中心城区及都会功能核心圈的重要组成部分,是广州城市南拓的桥头堡,拥有优越乃至独一无二的地理资源(紧邻广州CBD)、文化资源(中山大学、珠江电影厂等)和生态资源(知名的万亩果园),是广州中心城区南部的生态岛、智慧岛、信息岛宜商宜居、适宜创业的现代化生态型城区。然而,就目前看,海珠区现代服务业整体上还处于一个较低层次。结合十一五规划,海珠区根据其资源优势,提出了以我市建设首善之区新目标、新定位引领海珠新发展,大力推进现代产业体系与宜居城区建设,努力建设现代化中心城区。加快建立现代产业体系,重点发展以会展产业、总部经济、文化创意产业、商贸服务业和高新技术产业为主要支撑的现代服务业;着力建设广州的南部商圈信息之港生态之岛,并确立构筑五大都市商业圈、改造提升六条主题商业街、发展四条城市发展轴的商业网点布局。

(二)规划指引

综合以上区域发展定位、资源优势及已有相关规划,海珠区应重点发展以会展、文化创意、商贸服务、高新技术产业为主要支撑的现代产业体系,在空间上努力构筑三带并举(新港路创意科技经济带、滨水休闲发展带、后航道文化旅游发展带)、五区联动(琶洲国际会展区、新电视塔文化旅游商业区、广州大道南新型商务区、万亩果园生态文化旅游区、江南西商贸区)的现代服务业发展格局。其规划与发展重点是:配合广州市大CBD建设,完善琶洲会展中心周边商务配套设施,稳步推进琶洲国际采购中心、中岱国际品牌展览广场等重大项目建设,以会展为龙头,规划建设高档商务写字楼,着力打造总部经济集聚区;对符合城市退二进三的区域,鼓励利用现存资源大力发展文化创意、商贸旅游、研发设计和现代批发业,积极推进广州TIT纺织服装创意园、广州轻工行业中心、华南国际石化产业促进中心、广州纺织博览中心、长江轻纺城、华南汽贸易手车交易中心、南天国际酒店用品批发市场、华南国际石化产业促进中心、国际珠宝黄金文化名品博览中心、南方创意中心、太古仓创意园、中大布匹现代轻纺服务中心、广州TIT国际纺织城科贸园等项目;以中山大学、广州美术学院、广东轻工职业技术学院、中大国际轻纺城、珠江电影厂为主要节点,以广东文化创意产业园、珠影文化创意产业园建设为契机,采取省(校)、市、区联动方式,着力打造新港路创意经济带;积极贯彻生态海珠和建设广州绿肺的战略要求,合理规划发展万亩果林生态文化旅游区。
三、荔湾区
(一)规划依据
   
荔湾区是广州的中心城区,是广州实施中调战略的重要区域和千年商都的重要体现地,从全市服务业功能区战略布局来看,荔湾区承担打造岭南风韵商业轴、建设都会功能核心圈和增强广州辐射力之西湾的功能。从自身资源和区位优势看,荔湾区是联接佛山、打造广佛都市圈的重要区域,是广州唯一拥有一江两岸、承东启西、贯通南北的中心城区,聚集了大量商贸、旅游和创意资源,是广州传统文化和历史风貌集聚地,也是全市专业市场最发达的一个区。
(二)规划指引
   
综合以上分析,我们对该区规划引导的建议是:围绕建设现代化商贸文化旅游区和广佛都市圈核心区的战略目标,构建两带并举(“S”型批发物流集聚带、滨江休闲创意带)、四区鼎立(西关商贸文化旅游区、白鹅潭生态CBD、广州设计港、龙溪大道物流园区)的服务业发展格局。其规划与发展重点是:进一步提升十三行商圈,加大周边文化旅游资源的整合,重点构建西关商贸文化旅游区;同时,根据区的发展规划,稳步推进白鹅潭经济圈,积极打造以创意、商贸、旅游为主题的高能级复合型功能区;进一步整合、统筹区内文化创意资源,积极打造辐射西部广大地区的广州设计港;此外,整合改造“S”型批发——物流集聚带,加快建设龙溪大道物流园区,引导老城区批发市场向空间资源较丰富的原芳村地区迁移。
四、天河区
(一)规划依据
   
天河区位于广州南拓轴和东进轴的交汇处,是广州新城市中心,是全市CBD所在地和国家软件产业、网游动漫产业两大基地所在地,是全市区位优势最突出、新兴产业最发达和最具时尚引领能力的一个区域。经过20多年的高速发展,天河已形成华南地区的第一商圈”——天河路商圈、广州最大科教集聚区——五山高校科研服务区、广州最具标志性地带——天河北商务金融集聚区以及广州科技创新的重要基地——天河软件园。展望未来,作为新城市中心,天河区在新时期的战略定位是成为商务中心创新中心
(二)规划指引
   
基于以上发展定位,天河区应高标准建设中央商务区,吸引高端服务业和软件产业集聚发展,致力于打造广州现代服务业发展高地和创新型城区,努力构建一核主导(珠江新城和天河体育中心周边商务办公区组成的广州市中央商务核心区),三圈并举(CBD圈、IT圈、东部新商圈),三带辐射(沿黄埔大道、中山大道、广汕公路等三条东西向主干道形成次级现代服务业集聚区)的现代服务业发展格局。为此,天河区应围绕广州CBD和珠江新城建设,构建天河总部经济促进中心,推进周边城中村改造,全面优化现代服务业集群发展环境;高标准规划发展员村地区,为旗舰型企业自建总部预留空间,严格控制该地区人口密度和住宅房地产开发;实施退二进三战略,对区内69个旧工业区进行改造升级,重点发展文化创意及生产性服务业;利用广州东进战略,着力推进东部商贸文化旅游圈;以高唐和五山为核心构建知识创新服务基地,重点建设天河IT圈高唐新建区,积极打造羊城创意产业园、天河区临江创意产业园和广州金脉创意产业园;以华南植物园和火炉山森林公园为重点,在北部地区打造生态旅游休闲度假区。
五、白云区
(一)规划依据
   
白云区地处中心城区与北部广大郊区之过渡区域,是岭南风韵商业轴的北部起点,是广州北部优化发, 展的重要区域之一。从全市现代服务业功能区战略布局看,白云区南部城区承担了建设都会功能核心圈及转移中心区人口的重任,白云新城成为新一轮发展的重要增长极。从现状看,白云区拥有生态和空港两大突出优势,同时,汽车汽配、音像制品、化妆品、鞋业、农产品、装饰材料等专业市场发达,形成一定的品牌知名度,物流业也具有良好基础。

(二)规划指引

综合以上定位分析,我们对该区功能区规划引导的建议是:发挥交通枢纽的作用,致力于打造广州临空产业基地和现代服务业发展新区,努力构建一城引领(白云新城)、一房规范(中央大厨房) 、双圈呼应(北部机场物流产业圈、中部综合物流圈)、三区联动(白云湖特色休闲度假区、广州服装服饰批发园区、汽车贸易批发园区)的服务业发展格局。其规划与发展重点是:以建设现代化生态城区为目标,协助市里建设白云新城、白云湖特色休闲旅游区和帽峰山风景区;大力优化整合批发市场园区,规划新建服装服饰、汽车贸易等两个批发市场园区,积极改造增槎路、梓元岗、广东天健三大批发市场园区,大力扶持中央大厨房建设;同时,以机场、铁路等为引导,加大物流功能整合,合理规划两圈三带的物流发展格局。
六、黄埔区
(一)规划依据
   
黄埔区处于广州现代服务业功能区布局的中圈层,是广州东部重要的现代制造业基地之一,承担生产性服务拓展之功能。该区生产资料批发市场发达,海港资源优势突出,历史文化资源丰富。根据黄埔区区域特点、资源优势及产业优势,该区在十一五规划中提出建设文化黄埔、生态黄埔、和谐黄埔以及东部现代服务中心的发展目标定位,并确立了一圈(大沙地字型商圈)、四区(黄埔临港综合服务区、长洲岛文化风景旅游区、南海神庙旅游区、龙头山生态旅游风景区)、四场(钢材、玩具、木材、纸业批发市场)、五街(港湾路综合商业、丰乐北路美食、海员路文化休闲、南岗商业、南海神庙旭日商业)的服务业发展格局 。
(二)规划指引
   
根据以上定位分析,该区功能区规划发展重点是:以广州东部先进制造业基地为依托,以建设东部现代服务中心为目标,发挥交通枢纽优势,努力构建以临港综合服务区为核心,黄埔动漫创意产业园区、黄埔历史文化旅游区、龙头山生态旅游风景区等三区协同发展(即一核三区)的现代服务业新格局。其规划与发展重点是:重点建设临港综合服务区(黄埔港及周边地区),以黄埔港为基础,以临港产业为依托,以写字楼开发为增长点,加快建设广州(黄埔)临港商务区核心区和临港城市游憩商业区、临港生产性服务区、大沙地型商圈三大延伸区,建成集港口物流、专业市场、中介代理、商务贸易、游憩休闲于一体的东部特色服务功能中心;以国家网络游戏动漫产业发展基地黄埔园区(国际玩具礼品城、亚钢大厦)为基础,以东部现代制造业为依托,集动漫网游原创、衍生产品制售、工业设计创新为一体,着力构建黄埔创意产业园区;同时,以海丝文化为核心的南海祖庙和以军事文化为核心的长洲岛历史文化风景区为载体,打造集军事博览、丝路风情、田园风光、岭南水乡为一体的黄埔历史文化旅游区。
七、萝岗区
(一)规划依据
   
萝岗区处于广州现代服务业功能区布局的中圈层,承担了都会新兴服务拓展的功能,广州金融创新服务区和四极辐射之一极——萝岗科技服务城均坐落于该区,是广州东部生产性服务业发展的重要区域。萝岗行政区的设立,是实施广州东进战略的重要举措,这一区域正逐步由功能产业区向功能复合区转型。该区电子信息、软件、光通信等高新技术产业发达,科技创新服务体系较完善,科技研发机构众多,是广州新兴服务业尤其是科技服务产业培育发展的先导区。

(二)规划指引

根据萝岗区区位条件、资源优势和产业特点,萝岗区应以科技研发及创新服务产业为重点,着力建设国家创新型科技园区,成为广州创新型城市建设的重要引擎和全球创新网络的重要节点。其未来战略定位及功能区规划要点是:(1)确立东进核心、创新高地、总部汇集、和谐新城的战略定位。萝岗区将依托广州开发区强大的产业基础和发展能力,增强城市服务功能和产业服务功能,建设广州东部城市副中心,重点发展以十公里地带著称的科研洼地、教育集群、商业中心,打造总部林立的商务基地、金融服务区、高档商住小区,培育创意产业、服务外包等新型现代服务业,打造成为广州实施东进战略的核心主体和整合广州东部发展资源的重要平台。(2)构建一核两翼的空间结构,一核指萝岗中心区、科学城、黄陂-天鹿湖构成的中部核心城区,规划形成广州东部的城市副中心,萝岗区的公共服务区,区域性现代服务业中心、高新技术产业集聚中心;两翼指北翼的九龙镇,作为萝岗未来空间拓展的主要方向,南翼的西区、东区、永和,规划为以综合型的制造业和现代服务业集聚区。(3)采取确立核心、整合东部的空间发展战略,近期重点在于确立核心、高水平建设萝岗中心区,进一步强化开发区的产业优势,启动北翼九龙镇建设,以确立萝岗区的整体性,建设广州东部强大核心;中远期重点在于整合东部,依托强大的核心功能,加强与广州东部其它地区的联系,整合形成广州东部功能体系、融入珠三角城市网络。(4)形成两城(广州科学城、萝岗新城)驱动、一园(广州开发区创新服务综合配套园)扩展、一区(天鹿湖生态旅游休闲度假区)优化的功能区格局,依照建设广州东部城市副中心的战略要求,积极配合市里建设广州科学城,依托科学城良好的配套条件,打造广州东部创意产业区和广州金融创新服务区;加快萝岗新城建设,构建地区综合服务中心,为广州开发区和科学城提供必要的生活后勤和居住保障;同时,着眼于生态城区建设,优化扩建天鹿湖生态旅游休闲度假区。
八、南沙区
(一)规划依据
   
南沙区位于广州南部,处于外圈层,承担都会辐射的功能,四极辐射之一极——“南海(即滨海国际物流园)位于该区,南沙区现代物流业、临港服务业、高新技术产业发展优势明显。
(二)规划指引
   
根据南沙在全市的战略定位和已有发展基础,南沙将以港口为核心,以重化工业基地为依托,重点发展临港经济和国际枢纽物流服务平台,打造独具特色的滨海新城,努力形成一城带动(南沙滨海新城)、三园崛起(南沙国际物流园、南沙科技创新园、国际汽车产业服务园)、一区优化(滨海生态旅游休闲度假区)的现代服务业发展格局 。依托广州南沙保税港区,重点建设南沙国际物流园区,大力发展船东总部经济,将南沙建设成为国际化、多功能、综合性的国际物流中心和华南国际航运中心的组合营运中心。加快启动南沙新城建设,在蕉门河一带形成南沙区的地区综合服务中心,积极探索设立南沙穗港澳合作特别试验区。依托南沙资讯科技园、香港科技大学英东研究院和广州中国科学院工业技术研究院、华南理工大学工业技术研究院等研发平台,规划建设粤港联合创新示范区。加快国际汽车产业配套服务园建设,稳步推进服务外包示范区建设和发展。依托独特的海滨生态资源,打造南沙海滨生态旅游休闲度假区。
九、番禺区
(一)规划依据
   
番禺区位于广州市中圈层,承担都市服务拓展的功能,同时,长隆旅游度假区、万博汉溪商贸区、市桥中心区等也是新城市商务发展轴的重要节点。该区大型购物中心云集,专业市场发达,涌现出吉盛伟邦家具市场、钻汇珠宝城、沙溪批发市场等知名中高级市场,广州新客站将落户该区,大学城进一步建设完善,广州新城逐步启动,亚运会配套项目建设加快推进。
(二)规划指引
   
按照番禺区活力番禺、生态番禺、创新番禺、文化番禺、和谐番禺的目标定位,以构筑珠三角交通枢纽为契机,积极打造广州南部的商贸、旅游、文化休闲、资讯综合服务中心和创意产业发展基地,努力形成一园突破(清华创新科技园)、两圈协同(市桥罗家广场综合商贸圈、万博长隆汉溪商贸旅游圈)、三城支撑(广州大学城、亚运新城、铁路新客站新城)的现代服务业发展格局。在番禺区西北部,将重点建设长隆万博商贸旅游圈;在中部,进一步优化拓展市桥罗家广场综合商贸圈;在东部,以亚运会设施建设为契机,积极配合市里推进广州新城建设;在东北部,依托大学城发展科教文化产业和信息产业,建设番禺现代科技文化产业带,大力扶持清华科技园创新基地和番禺数字家庭制造园。
十、花都区
(一)规划依据
   
花都区属于广州北部优化发展区域,空港经济发展区承担着广州都会服务辐射的功能,同时,该区皮革皮具、珠宝等专业市场发达,又是广州三大重要汽车产业基地之一,在全国甚至世界具有一定影响力。此外,花都还拥有良好的生态资源。

(二)规划指引

按照花都区在广州服务业中的发展定位,以及花都区提出的强化与广州现代化大都市副中心相适应的综合服务功能,重点建设为汽车、皮革、珠宝等产业服务的区域性生产服务中心和消费中心的发展要求,我们对其功能区规划引导建议是:依托机场强大的对外交通枢纽功能,重点形成一港崛起(空港经济区)、三城协同(狮岭镇皮革皮具城、南国汽车城、花都(国际)珠宝交易城)、一区优化(王子山——芙蓉度假旅游区)的发展格局,以目前花都形成的空港物流、汽车产业、皮革皮具、金银珠宝、房地产等支柱产业为依托,配套建设空港经济区,协助规划联邦快递转运中心配套产业园区,重点建设南国国际汽贸城,优化提升狮岭皮革皮具城,加快培育花山日用精细化工、化妆品集散基地、珠宝产业服务区等现代服务业新的增长点区域。同时,优化提升王子山森林公园、芙蓉度假区和九龙湖旅游度假区,优化提升北部生态旅游休闲度假区。
十一、从化市
(一)规划依据
   
从化属于广州北部优化发展区域,区位优越,是珠三角通往粤北及江西、湖南的咽喉要道,处于广州市现代服务业发展的外圈层,生态环境优良,旅游休闲资源丰富,拥有流溪温泉国际旅游度假区、流溪河国家森林公园、碧水湾温泉度假村(国家AAAA旅游景区)、钱岗广裕祠等著名旅游景点,是广州主要的生态涵养区和旅游度假区。在国民经济与社会发展十一五规划中,该市明确提出温泉之都山水从化产业绿谷广州后花园的发展定位。

(二)规划指引

根据以上定位分析,从化市应以生态经济和生态城区建设为主导,大力发展生态旅游休闲业、物流产业及总部经济,努力构建一城支撑(街口新城旅游服务中心)、三区带动(流溪温泉国际旅游度假区、物流区和总部经济区)、多点策应现代服务业发展格局。其规划与发展重点是:大力扶持从化生态旅游休闲度假区及其主要景区与节点,重点规划发展流溪温泉国际旅游度假区、鳌头区域物流区和太平总部经济区,着力推进从化动漫谷等一批既符合规划定位又富有较大潜力的重大项目。同时,发挥生态资源优势,加快万亩鲜切花基地、乡村风情游等旅游项目建设,稳步推进从化旅游的月亮工程
十二、增城市
(一)规划依据
   
增城市地处广州东部,联接莞深惠,是广州东部先进的制造业基地、都市型现代农业基地、东北部生态屏障区,承担为广州东部产业基地提供配套服务的功能,是广州东进战略中发展空间与潜力最大、预期变化与收益最多的区域之一。该区区域物流和专业市场较发达,在全市具有一定影响力。

(二)规划指引

根据以上定位,增城市应坚持走工业发展与生态保护良性融合的科学发展之路,进一步推动完善富有增城特色的南中北三大主体功能区的战略布局构想,形成一城带动(荔城新城)、南(生产性服务)北(生态旅游)协同的服务业发展格局。规划发展重点是:加快中部增城市区文化产业城建设,积极推进音乐文化中心、会展休闲中心、行政中心等龙头项目的建设,大力发展会议休闲产业、房地产业、商贸服务业、文化艺术产业、教育科研产业等生活性服务业;拓展南部新塘商贸物流中心和广州东部(增城)汽车产业基地配套服务区,着力发展物流仓储、金融保险、商贸会展、中介服务等,加快推进东凌国际机械装备交易中心、伟家汽配出口展示交易中心、豪进摩托车及其零部件研发展示交易中心、新塘轻工现代物流中心、石滩人人乐华南物流配送中心等重点项目建设;充分发挥北部生态资源优势,大力发展生态旅游业,加快推进白水寨风景名胜区、何仙姑旅游景区、小楼人家、正果湖心岛湿地公园等景点景区建设,着力形成一心两轴三线八点的旅游格局,着力建设广州生态旅游示区和东北部绿色生态屏障。

第六部分  保障措施和政策
一、建立工作体系
   
构建有效的工作推进机制,着力形成由市、区(县级市)、街(镇)三级政府以及有关专业机构共同组成的功能区工作体系。一是由广州市服务业发展领导小组(以下简称市服务业领导小组),负责对全市功能区整体规划和政策引导,履行区域和部门协调职能,定期研究决定功能区发展的重大事宜,组织编制功能区发展的专题计划,定期提交功能区建设进展情况报告和建议。二是发挥各区(县级市)、街(镇)的主导作用,在市服务业领导小组指导下,区(县级市)明确责任部门,负责各区(县级市)服务业发展布局、重点功能区初选及重点项目安排,配合协调辖区内各功能区规划、拆迁、招商、项目报批、市政配套等具体推进工作。三是组建市一级服务业协会,充分发挥行业协会的智囊与中介服务的积极作用。四是成立专家咨询委员会,聘请国内外产业发展及城市建设、交通、规划等领域的知名专家、学者及部分官员、企业家及社区代表组成,主要为功能区规划、建设过程中遇到的规划布局、发展定位、开发策略、项目筛选等重大问题提供决策咨询意见。
二、明确实施步骤
   
我市现代服务业功能区规划建设具体推进工作主要包括如下三个阶段及其任务重点(详见下表):
   
阶段划分 分步工作任务 落实部门战略部署阶段 正式建立现代服务业功能区工作推进机制。由市服务业领导小组牵头,市发改委、市经贸委、市建委、市交委、市规划局、市国土房管局等单位及各区协同组成工作推进机制,同时指导各区设立相应的工作机制。由市服务业领导小组组织编制全市现代服务业功能区发展规划纲要及相应的实施方案。 市服务业领导小组负责。《规划纲要》和《实施方案》审定后,编制指导全市的现代服务业集聚区规划指引,然后,组织各区编制本辖区内现代服务业集聚区发展规划。 由市服务业领导小组委托专业机构编制三个指导性文件,然后分派各区组织编制集聚区发展规划。实施操作阶段 根据《实施方案》、各区集聚区发展规划及一系列甄选标准,确定首批重点建设的示范性集聚区,搜集并确定重点建设项目。 由各行业主管部门、各区(县级市)报送示范性集聚区,由市服务业领导小组会同专家咨询委员会审定。将集聚区重点项目纳入年度全市重点项目计划,加快推进示范性集聚区基础设施及公共服务平台建设。 由开发商或中标企业推进具体项目建设。针对审定的集聚区重点项目,加快落实政策、资金、人才、奖励等保障措施和资源投入;针对薄弱环节和突出问题,提出并落实相关措施。 由市服务业领导小组具体跟进落实,各区适当配合。总结评估阶段 在示范建设的基础上,探索推进功能区建设的长效机制,强化对集聚区发展的监测考核,总结经验教训,指导各区推进实施工作。 由市服务业领导小组负责制定集聚区发展绩效考核与监测体系,研究、总结集聚区发展的经验和教训。 对十一五期间实施工作进行总结、评估和表彰,同时研究制定十二五实施工作的阶段目标、任务和措施。 由市服务业领导小组执行。

三、创新管理机制

根据功能区或集聚区发展的不同特点,采取灵活多元的管理模式和机制。对于跨行政区的区(县级市)级服务业功能区(集聚区),应打破行政区划边界,建立服务业功能区管理联席会议,集中解决区域经济发展中遇到的土地、规划、基础设施等问题;对于具有一定公益性、垄断性的服务业功能区(集聚区),如亚运新城、大学城、科学城等,一般由政府组建管委会进行管理;对于正处于开发阶段的重大战略性功能区(集聚区),如空港经济区、临港商务区等,建议采取管理委员会+投资发展有限公司的经验模式,对新开发的创意类园区或处于优化提升阶段的成熟商业功能区(集聚区),如软件园、创意产业园、商业文化中心等,可由政府直接引入战略开发商以市场化模式进行开发、管理和运营;对珠江新城CBD,由市政府成立推动珠江新城现代服务业和总部经济发展的有关机构,整合机构资源,发挥市、区(县级市)合力,推进政策出台和落实、公共服务平台搭建、商务环境营造以及招商引资等工作。
四、强化规划引导
   
由市服务业领导小组会同各功能区所在区(县级市)政府研究编制全市现代服务业功能区的产业发展规划和空间布局规划,制定功能区(集聚区)规划建设实施方案,进一步细化与城市规划、商业网点规划等在产业、空间上的对接工作,引导资源有效配置和集约利用,力争形成功能特色鲜明、区域定位差异化、空间分布合理的现代服务业功能区布局。
五、完善基础设施
   
一是强化交通基础设施配套,加强交通网络与功能区建设的有效衔接。深入研究并合理安排功能区公共交通组织以及集聚区内的步行系统、空中连接系统、停车场系统等;积极引导主干交通网向重点功能区延伸;配合空港经济区、东北部科技创新区等功能区发展,加快建设地铁4567号线和机场线,进一步完善地铁23号线沿途站点与公交线路的无缝对接,提高功能区可通达性;以构建都市商业综合体为目标,引导交通主干道与综合体的有机结合。二是完善信息基础设施,积极构筑功能区公共信息平台,加快建设各功能区地理信息系统、宽带互联网、信息服务系统、电子政务、电子商务等信息基础设施,构建数字化新城区。尽快健全和完善天河软件园、广州科学城、南沙资讯科技园、黄花岗信息园软件产业基地建设,营造良好的信息产业集聚发展环境。三是加强生态基础设施建设,逐步完善功能区内的固体废物收集处理设施和污水收集处理设施,大力推进街心花园、屋顶花园、道路绿化等立体生态绿化工程。四是推进文化基础设施建设,按照构建公共文化服务体系和文化网点规划的要求,在功能区内配套一定数量的书店、展览馆、咖啡厅、酒吧、舞厅等文化休闲和娱乐设施。
六、建立考核机制
   
市服务业领导小组将现代服务业功能区发展有效纳入服务业年度目标考核范围,定期组织对现代服务业功能区及集聚区进行评估,对功能区基础设施建设、集聚区入区企业情况、投入、产出、税收、就业、公共平台建设、区域经济贡献度等指标进行评审,对发展较好的集聚区予以奖励,对发展较差、主导功能偏离的集聚区实行淘汰。
七、制定促进政策
    1
、投资政策
    ——
制定现代服务业功能区重点项目计划。对列入现代服务业功能区重点项目计划的项目,进入市重点项目报批绿色通道,适当降低工商登记等准入门槛,优先纳入服务业发展引导资金和专项资金的扶持范围,鼓励银行、证券公司等金融机构在信贷、上市等方面给予大力支持,优先安排用地计划,支持和保障项目顺利实施。
    ——
大力吸收社会资本参与功能区(集聚区)建设。放宽市场准入,坚持非禁即入原则,实行内外资同等待遇政策,灵活采用城市市政债券、BOTTOT等多种方式吸引民资、外资参与基础设施和公共平台建设。
    2
、产业政策
    ——
积极引导中心区服务业功能区转移占地多、消耗高的加工业和劳动密集型产业,提升产业结构层次,大力引导新型功能拓展区加强产业配套能力建设,有序引导增城、从化等县级市重点发展立足当地产业的特色服务功能区。同时,限制不符合主体功能定位的功能区实行产业扩张。
    3
、资金政策
    ——
整合扩大服务业发展引导资金。引导资金主要用于:(1)加大对现代服务业功能区基础设施的投入,优化功能区发展环境;(2)支持功能区公共服务平台建设和人员交流培训;(3)支持现代服务业功能区重点项目;(4)对在功能区设立的总部机构进行奖励;(5)支持功能区企业技术创新及贴息贷款;(6)奖励功能区建设有突出贡献人员;(7)对确认入区的高级专才进行安家补贴和住房补贴。
    4
、税收政策
    ——
海关部门、国家税务部门、地方税务部门,根据国家有关政策,参考其他省、市的做法,认真落实国家有关税收优惠政策,鼓励企业加大研发和技改投入,推动创新成果产业化;争取国家支持,解决部分重点领域重复征税等问题;积极推动功能区内高技术型服务行业申请认定为高新技术企业,争取享受国家有关税收优惠政策;制定加快发展服务业的税收优惠政策指引,依法选择有利于企业发展的征税方式。
    ——
落实保税政策,加快构筑保税物流体系。在国家已经批准设立的广州南沙保税港区,广州保税物流园区内落实好有关税收政策。
    5
、土地政策
    ——
做好功能区服务业用地的储备和供应。违反土地出让合同约定或土地闲置被依法收回土地使用权的,在符合规划的前提下,优先安排服务业用地项目。对大型现代服务业项目,经市政府批准后,纳入政府土地储备出让规划和计划,按规定供地。对世界500强企业、世界知名品牌服务企业和跨国采购中心,以及国内知名大型服务业企业在我市的投资项目,优先保障供地。
    ——
在功能区建设和改造中,对列入市一级重点发展的功能区,在严格控制功能区建筑总量的前提下,实行容积率总体平衡、局部调整的政策。
    ——
在严格执行国家土地供应政策的前提下,以支持优先发展现代服务业为原则,完善土地供应方式。采取土地租赁、收取土地年租金的方式,满足短期使用土地的现代服务业用地需求。对符合我市产业优先发展战略的服务业用地,在公开、公平、公正的条件下,可合理设定土地市场准入条件,吸引市场投资主体加快发展现代服务业。
    6
、费用与价格优惠政策
    ——
进入功能区所属集聚区范围(已有控制性详规)的现代服务企业,在供水、供电、供气等方面的价格,以及土地使用、资金融通、费用征收等方面,力争与工业相同。清理各类收费,凡未列入国家和省行政事业性收费目录的项目一律不得收费(含各类保证金,超计划用水加价水费除外)。对功能区内服务企业的行政事业性收费,凡是收费标准有上、下限幅度规定的,一律按下限额度收取(不符合国家产业政策的惩罚性收费除外)。

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