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资格预审的目的和程序

发布时间:2009-9-14 23:17:00阅读次数:3

资格预审的目的和程序 
1.资格预审的目的 
在国际竞争性招标项目中,一般都需对投标者进行资格预审,bot项目也一样。bot项目的结构是极复杂的,完成bot项目的前期开发工作的开发费用是很高的,而且开发周期较长,如果没有资格预审,投标人的投标风险很大,这样将影响投标人积极性和项目成功的可能性。不仅如此,通过bot项目的投标人数量应该控制在合理的范围之内,不是所有资格符合预审条件的投标人都有资格投标,而是最具条件的申请人才有资格投标,这样既可以保证投标的竞争性,又可以减少投标人的风险,使政府得到最优的项目建议书。总的来说,bot项目的资格预审要达到下列目的: 
(1).了解申请人的财务能力、技术能力、尤其是从事类似bot项目开发和作为总承包商的经验和经历; 
(2).了解申请人的法律能力,只有严格履行协议且没有违法行为的申请人才能作为项目的发起人; 
(3).选择在财务、技术和经验等方面最优秀的申请人参加投标; 
(4).淘汰不合格和资格较弱的申请人,减少他们购买招标文件。进行现场考察和投标工作费用; 
(5).减少投标人的投标风险; 
(6).缩短评标阶段的工作时间,减少评标工作量和评标费用; 
(7).排除政府将项目授予不合格投标人的风险,为政府选择最合适的发起人打下基础。 
2.资格预审的程序 
1)编制资格预审文件 
bot项目的专业性较强,一般来说政府不具备开发bot项目的能力和精力。资格预审文件的编制一般是由专业咨询公司完成的,但资格预审文件发出前要通过政府的审查和批准。资格预审文件的主要内容包括:项目概述、项目范围、需要申请人提供的资料、资格预审评估准则、预期进度安排等内容。 
2)刊登资格预审公告 
资格预审公告要刊登在国内外有影响的、发行量比较大的刊物或报纸上,如《人民日报(海外版)》、《中国日报(英文版)》、联合国《发展论坛(商业版)》等。在报纸上刊登广告的同时,项目组织者应将资格预审公告通过传真或快件等方式送往有关国家驻华使馆和有关国际组织的驻华机构,以及我国驻外使馆商务参赞。组织者也可将资格预审公告直接寄往潜在项目发起人或潜在贷款人。 
资格预审广告内容应包括项目名称、项目概况、申请人的合格条件、购买资格预审文件的日期和地价、资审文件价格、递交资格预审文件的时间和地点等。 
采用bot投资方式建设湖南长沙电厂一期工程项目资格预审通告 
(1).中华人民共和国国家计划委员会于1996年8月26日正式批准湖南长沙电厂一期工程项目(以下简称“项目”)为中国第二个bot(建设一运营一移交)试点项目。该项目建设规模为2×350mw燃煤机组,位于湖南省长沙市望城县,距长沙市区25km,距湘江大堤1.7km,建厂条件优良。 
(2).湖南省人民政府(以下简称“政府”)将采用国际公开竞争招标的方式选择境外项目发起人,并将授予项目发起人特许权,由其成立项目公司,在特许期内全权负责该项目的投资、设计、建设、采购、运营及维护,并在特许权期满时将项目无偿移交给政府。 
(3).公开招标程序描述如下: 
a.有意向的申请人将根据资格预审须知的要求单独或组成联合体提交资格预审文件。 
b.通过资格预审的申请人将被邀请参加投标,并按照招标文件的要求提交实盘投标书。 
c.政府在评标时,将综合考虑电价、融资条件、技术能力及其他有关因素,选出最具竞争力的投标人为中标人。然后,政府与中标人草签特许权协议。 
d.中标人持草签的特许权协议,依据中国法律,申请注册成立项目公司。 
e.草签的特许权协议经国家计划委员会批准后,政府将与中标人在中国申请注册的项目公司正式签署特许权协议,项目公司将负责本项目的投资、建设、采购、运营、维护及移交,享受并履行特许权协议规定的权利和义务。 
(4).调有限责任公司受政府委托,现邀请有意参加本项目投标的申请人单独或组成联合体申请参加该项目的资格预审。凡对大型电厂项目的投资、设计、建设、采购、设备制造、运营及维护或其0pff何一项有经验井具有合格的财务能力的申请人均可参加资格预审。 
(5).有意向的申请人可从调公司下述办公地点获取进一步信息和购买资格预审文件:(略) 
(6).购买资格预审文件的时间从1996年11月15日至12月5日星期一至星期五每天上午9时至下午5时(北京时间)。每套文件售价300美元或2500元人民币,售后不退。欲邮购者,请加30美元(国外)或100元人民币(国内)邮购费。 
请用中、英两种文字分别填写资格预审申请表,填写好的资格预审申请表,(中英文各一式六份,一份正本,五份副本)须在1997年1月30日下午4时(北京时间)之前送达上述办公地点。 
3)出售资格预审文件 
组织者在指定时间、地点开始出售资格预审文件。资格预审文件的售价不能太高,以免影响申请人的积极性,以回收资格预审文件制做成本为基础制定价格是合适的。资格预审文件的发售时间可以规定一个固定的时间期限,也可以从开始发售到接受资格预审申请为止。 
4)资格预审邀请书的澄清 
在资格预审文件发售之后,购买资格预审文件的申请人可能对资审文件提出问题。对于申请人通过电传、电报、传真和信函等形式书面提出的问题,招标组织者应该以书面文件回答并通知其它购买资格预审文件的申请人,通知时不指明提出问题的申请人。 
5)提交资格预审文件 
申请人应该在规定的截止周期之前,提交资格预审文件。在截止时间之后,组织者不再接受任何资格预审文件。 
6)澄清申请文件 
招标组织者在接受申请人提交的资格预审文件后,可以要求申请人澄清文件中的疑点,申请人应按实际情况回答。 
7)评审资格预审文件 
组织者首先组成资格预审评审委员会,成员包括招标单位、政府官员、财务顾问、法律顾问和技术顾问等;评审委员会主任一般由政府项目委员会主任担任。评审委员会可直接对申请文件进行评审,也可分成综合组、商务组、技术组等分别评审申请文件。 
资格预审评审工作首先要评估申请人所提交文件的完整性和有效性,然后才能对具体内容进行评估。评估的具体内容包括: 
(1).财务能力:申请人是否有能力提供实施项目所需的股本金,是否有能力采取无追索方式筹集项目实施所需的债务资金; 
(2).项目经验:申请人是否从事过类似bot项目,是否从事过类似项目的总承包商工作,项目的效果如何; 
(3).法律能力、申请人是否有过违约历史; 
(4).管理能力和其它方面。 
8)发布评审结果 
bot项目的招标总代理代表政府以书面形式向所有参加资格预审的申请人通知评审结果。在发布资格预审结果的同时,招标总代理往往要求对是否参加投标予以确认。

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