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综合养护招标案例

发布时间:2009-7-30 17:07:00阅读次数:5

一、 案例背景
浦东新区这几年的发展日新月异,基础设施如市政道路、公园、绿化等建设速度惊人,常给人耳目一新的感觉,大大改善了新区的生活环境和投资环境。为了使这些设施充分保持和发挥其效益,需要进行日常的维护。过去,这一职能主要由新区城建系统负责,该系统下设有许多实施综合养护的部门。随着经济体制的改革,这些养护部门逐步脱离政府机构先后成立股份制公司继续从事市政、绿化、环卫方面的养护工作,这一职能也由政府部门参与实施逐步走向市场化。
政府每年在城市维护方面要投入大量的财政资金,养护单位及养护经费通过招标方式确定,但由于刚刚从城建系统脱离出来的养护企业投标方面的竞争能力不强,因此在招标过程中或多或少地采取了保护措施 “扶上马送一程”,比如控制投标入围,参加投标的单位往往局限于原城建系统下的企业,招标时采用费率招标,这些做法在综合养护开展招标活动的初期确实起到了一定的积极作用,但随着时间的推移,其弊端也逐渐地暴露出来,招标单位和养护单位似乎形成了一种默契,某一区域的养护必定是某一家单位,养护单位对下浮多少也能摸到招标单位的底,招标过程成了走过场,养护费用下不来,总维持在-3%左右。政府采购中心成立后,养护招标的管理逐步纳入,但效果并不理想,原先产生的惯性还影响着现在的招标活动。为了扭转这种局面,我们以新区某公园管养工程招标为例,尝试了一些新的做法。

二、 招标过程
新区某公园管养工程,财政核定金额为半年55万元,由于本项目预算单位要求中标期限为2年,故预算总金额为220万元,本次招标范围为:绿地的养护与保洁、园林建筑、园内指示牌、导游图等设施的维修保养,公园内道路的清扫和湖泊保洁,公园治安保卫,园路、广场、桥梁、驳岸、围墙、废物箱等市政、环卫设施的日常养护与维修。

根据政府采购的有关规定,超过100万元的工程项目必须采用招标采购。经过审批,本项目采用邀请招标的方式。在招标的方式方法上,我们采取了与以往不同的一些做法,主要有以下几点:

1、 在投标单位的确定中,扩大了入围单位数量。过去,综合养护招标通常只邀请3家投标单位,本次邀请了5家。

2、 评标办法中,商务标与技术标的比重由过去各占50%改为60%和40%,减少了技术标的比重。

3、 评标办法中报价部分的计分方法方面。过去,确定基准价为满分,上下浮动均要扣分,现在改为在基准价基础上上浮扣分下浮加分。

4、 设定报价浮动范围,为财政拨款额度的0%~-10%,即220万元~198万元。
本项目针对以下五家单位发出标书:A公司、B公司、C公司、D公司、E公司,并于2001年9月27日下午1:30前回标,开标前评标小组召开标前会,对评标办法进行最终审核通过。开标后发现五家单位报价一样,都报到了浮动范围的下限为198万元。评标工作小组对各投标单位标书的有效性进行了审查,审查结果都有效。然后,评标小组按照开标前事先拟订的百分制评标办法,对投标书评审和打分,分数汇总后,A公司得分最高为92.81分,根据最高分中标原则,本项目由该公司中标。

三、 综合分析和经验体会
本项目由于在招标的方式方法上作了一些调整,从而在以下几个方面收到了一定的效果:

1、 增加投标单位的数量以提高招标的竞争性。本次招标工作初期预算单位提供3家单位参与投标,我们考虑到这3家单位过去经常参加该预算单位以往的养护招标,彼此非常熟悉,这可能对招标工作带来不利,通过与预算单位协商后,又增加了2家,总共5家。这样就增加了招标竞争性,同时也体现“三公”原则。

2、 围绕评标办法做文章,降低中标价。评标办法是招标工作中的关键环节,本次招标我们总结了以往的经验,综合养护项目的技术含量不高,主要应从如何节约养护资金来考虑,对评标办法作了以下两个方面调整:(1)适当降低技术标在评标办法中所占分数的比重,增加了商务标分数的比重,这样可使投标单位在投标过程中将重点着眼于报价部分;(2)为了鼓励投标单位降低报价,将评标办法中报价部分的计分调整为在基准价基础上上浮扣分下浮加分,这样可使投标单位在价格方面自由竟争。

3、 设定报价范围,防止恶意竞争。这次招标对于评标办法这样的改动尚属首次,而且如果其中存在不负责任的投标单位,为了中标不择手段,有可能产生恶意竞争,这样不仅会使招标失败,而且还会产生不良影响。考虑到这些,设定了投标报价的有效标范围。
通过这次招标我们发现中标价格较以往有明显的下降,按过去经验中标价节约资金在3%左右,而这次却达到了10%,可见在控制价格方面起了一定的成效。
然而,本次招标也出现一个情况值得分析,五家单位报价均降至最低,可能是我们对各投标单位报价承受能力估计的不足,综合养护项目方面存在较大降价空间。
新区政府采购工作刚起步,要面临许多问题,通过不断尝试从而总结一些有益的经验,为我们采购事业不断发展奠定基础。



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